Между банком и субъектом естественной монополии планируется заключение договора банковского счета

Должен ли субъект естественной монополии проводить отбор финансовых организаций через открытый конкурс (аукцион), учитывая, что договор банковского счета был заключен в рамках генерального соглашения о сотрудничестве между банком и субъектом естественной монополии, заключенного за несколько лет до вступления в силу Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"?

Ответ: В данных обстоятельствах у субъекта естественной монополии отсутствует обязанность проведения конкурса (аукциона) для заключения договора банковского счета.

Обоснование: Статья 421 Гражданского кодекса РФ закрепляет принцип свободы договора. В частности, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Заключение генерального соглашения является достаточно развитой практикой на российском рынке, хотя ГК РФ прямо не регулирует данный вид договоров и генеральные соглашения заключаются на основании принципа свободы договора в ст. 421 ГК РФ.

Однако, скорей всего, ситуация изменится. В проекте федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который был подготовлен Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства, планируется введение новой ст. 429.1 ГК РФ. Статья касается статуса и возможности генерального соглашения, или, как называется этот договор в ст. 429.1 ГК РФ, - рамочного договора.

В частности, в соответствии со ст. 429.1 ГК РФ рамочным договором (договором с открытыми условиями) признается договор, определяющий общие условия обязательственных взаимоотношений сторон, которые могут быть конкретизированы и уточнены сторонами путем заключения отдельных договоров, подачи заявок одной из сторон или иным образом на основании либо во исполнение рамочного договора. Согласно ст. 18 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания финансовых услуг, связанных с открытием и ведением банковских счетов юридических лиц, осуществлением расчетов по этим счетам.

Нарушение вышеуказанных положений является основанием для признания судом соответствующих сделок или торгов недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Закон вступил в силу в октябре 2006 г.

В связи с тем что (i) отбор финансовых организаций был осуществлен при заключении генерального соглашения о сотрудничестве между банком и субъектом естественной монополии, заключенного за несколько лет до вступления в силу Закона, и (ii) учитывая, что договор банковского счета был заключен в рамках генерального соглашения о сотрудничестве, в данных обстоятельствах у субъекта естественной монополии отсутствует обязанность проведения конкурса (аукциона) для заключения договора банковского счета.

Эта позиция подтверждается и судебной практикой, например Определением ВАС РФ от 03.11.2011 N ВАС-14471/11.

А. Ю.Буркова

ООО "Восточно-Европейский Консалтинг"

20.03.2012