Административным органом (ФСФР России) была проведена проверка организации (ОАО) по вопросам соблюдения законодательства о рынке ценных бумаг

В ходе проверки организации было направлено предписание, обязывающее в определенный срок предоставить в административный орган информацию об адресе страницы в сети Интернет, на которой опубликована информация, раскрываемая на рынке ценных бумаг.

Возможно ли привлечение организации к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ в связи с невыполнением данного предписания в указанный срок?

Ответ: Нарушение срока предоставления информации об адресе сайта в сети Интернет по предписанию административного органа не образует состава административного правонарушения по ст. 19.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное правонарушение необходимо было квалифицировать по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обоснование: Обязательное раскрытие информации акционерным обществом осуществляется, в частности, путем ее опубликования в сети Интернет (ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденное Приказом ФСФР России от 04.10.2011 N 11-46/пз-н).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2004 N 206 "Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам" установлено, что Федеральная служба по финансовым рынкам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору на финансовых рынках, и находится в ведении Правительства Российской Федерации.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ N 206 Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу п. 5.4.15 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 N 717 (далее - Положение), ФСФР России вправе выдать предписания эмитентам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг.

Пунктом 6.1 Положения установлено, что ФСФР России вправе запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции службы вопросам.

В силу п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе, в частности, направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо предоставление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из буквального толкования ст. 19.7.3 КоАП РФ порядок и сроки предоставления информации должны быть предусмотрены законодательством.

В рассматриваемой ситуации организация нарушила срок представления сведений об адресе сайта в сети Интернет, установленный административным органом.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного совершенное организацией правонарушение необходимо квалифицировать по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ (см. также Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 29.09.2010 по делу N А70-14476/2009).

Е. Ю.Сысоева

ООО "Инвестиционно-консалтинговый центр"

02.03.2012