Предпринимательство сквозь призму веков

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО СКВОЗЬ ПРИЗМУ ВЕКОВ

/"Предпринимательское право", 2006, N 2/

Г. Ф. РУЧКИНА

Ручкина Г. Ф. - доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского (хозяйственного) права МГЮА.

Часть 1. Предпосылки возникновения и развития предпринимательства

Не претендуя на всеобъемлющий исторический анализ развития предпринимательства, хотелось бы предложить читателю лишь краткий исторический очерк, состоящий из двух частей. Рассмотрению особенностей развития предпринимательства в России (вторая часть) предшествует первая часть, которая посвящена становлению и развитию предпринимательства в странах Западной Европы. Предпринимательство - явление многогранное, имеющее историческое, социальное значение, на протяжении столетий выступавшее непременным атрибутом человеческой жизни, необходимым компонентом совершенствования новых форм хозяйствования. Именно в процессе эволюции предпринимательства, при непосредственном воздействии государства сформировалась экономика рыночного типа, характерная для современных развитых государств. Обращение к истории развития предпринимательства является не только интересным аспектом познания прошлого человеческой цивилизации, но и необходимым компонентом в процессе совершенствования новых форм хозяйствования, непрерывно происходящих в современных обществах. Не случайно о значении исторического метода Г. Ф. Шершеневич писал: "Исторический прием не ограничивается задачею выяснения исторического развития национальных институтов, но еще служит пособием для систематического изучения действующего права... Историческое исследование составляет необходимое предварительное условие для систематического изучения права и для критики его с точки зрения законодательной политики" <*>. -------------------------------- <*> Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Изд. 10-е. М., 1912. С. 8 - 9.

Важно отметить, что сущность, содержание, функции предпринимательства определяются общественно-экономическим строем, конкретными задачами, стоящими перед государством на определенном этапе его развития. В то же время следует признать, что экономические отношения, лежащие в основе предпринимательства, представляют собой тот базис общества, который в значительной степени определяет политику и идеологию. История дает нам немало примеров того, что отрицание или непризнание тех или иных социально-экономических явлений не может повернуть или остановить развитие общества, происходящее по его объективным законам. История предпринимательства, в широком смысле история новых моделей организации экономики - это немногим менее интересная тема, чем история человечества, так как экономика - это основа нашего существования. Предпринимательство как общественно-историческое явление не является чем-то окончательно сложившимся и застывшим. Меняются его содержание и форма, расширяется сфера приложения. Развитие предпринимательства как отражение формирования и эволюции соответствующих экономических отношений сопровождается присущим этому явлению правовым регулированием. Причем нормы регулирования предпринимательской деятельности складывались также исторически, подвергаясь изменениям и совершенствованию, вследствие появления новых способов организации производства и иных факторов. Предпринимательство как историческое явление зародилось в Средние века, проявив себя впервые в Италии, Франции, Англии, Голландии. Особое место среди названных государств было отведено Италии. Этому во многом способствовали как географические, так и исторические условия, которые поставили эту страну в центре наиболее культурных местностей периода XI - XIII вв. Ей выпала роль быть посредницей между Европой и Азией, среди государств Средиземноморского региона. Это был наиболее мощный узел мировой торговли <*>. Уже в эпоху принципата римское право признавало некоторые виды товариществ (откупщиков, банкиров) юридическими лицами. В соответствии с Институциями Гая "товарищество обыкновенно создается или для управления общим имуществом, или для совершения какой-либо отдельной сделки, например, покупки и продажи рабов" <**>. Дореволюционные русские исследователи отмечали, что данные товарищеские объединения образовывались на длительный срок с целью совместного ведения товарищами торговли и промысла <***>. -------------------------------- <*> Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2000. С. 19. <**> Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) / Составитель: В. А. Томсинов. М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. С. 161. <***> Ельяшевич В. Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. СПб., 1910. С. 329 - 332, 451 - 454.

Именно в Италии получила в дальнейшем развитие специальная торговая юрисдикция, сформировались морские обычаи. В 1494 г. в Италии была издана книга Луки Пачоли (1445 - 1517) "Трактат о счетах и записях", которая положила начала бухгалтерскому учету. Это была знаменитая итальянская бухгалтерия с воспринятыми во всем мире приемами и терминологией: учет по методу баланса и отражение операций путем двойной записи (дебет - кредит). Определенным препятствием развитию торговли являлась феодальная раздробленность, так как при переходе границы каждого маленького княжества взималась пошлина за провоз, вследствие чего цена на товар могла вырасти в несколько раз. Поскольку сухопутной торговле препятствовали пошлины на многочисленных границах, товары предпочитали перевозить морем. Итальянские приморские города со своим флотом оказались наиболее приспособленными воспользоваться благоприятной конъюнктурой. Особенно высоко они поднялись в торговом отношении во время Крестовых походов, когда на их долю выпали огромные материальные выгоды. Благодаря своему обогащению и обеднению феодалов, вовлеченных в неудачные походы, города постепенно превращаются в торговые республики <*>. -------------------------------- <*> Шершеневич Г. Ф. Учебник торгового права. М.: Спарк, 1994. С. 31.

В течение XII - XIII вв. существенным образом менялся экономический облик и западноевропейских государств. На месте прежних деревень вырастали города. Например, к концу XIII в. в Англии насчитывалось около 280 городов, многие из которых образовывались на месте бывших древнеримских поселений: Лондон, Манчестер, Йорк, Бирмингем и др. Можно констатировать, что центром развития средневекового производства и обмена были именно городские поселения. Развитие городов и торговли вело к разрушению хозяйственной замкнутости отдельных регионов, а также к укреплению внутренних хозяйственных связей. В целях защиты от посягательств на свободу городов, а также для более равномерного несения городских тягот население городов объединялось в союзы. Города активно боролись против духовных и светских сеньоров, требовавших от городов выплаты больших налогов. В результате города получали относительную самостоятельность, закрепленную в хартиях вольностей. Начинался процесс создания цехов на основе разделения труда. Возникновение цеховых организаций восходит к XI в. (цех свечников в Париже был создан в 1061 г). Средневековый цех - это союз ремесленников одной и той же профессии, союз мастеров. Для средневекового цеха была характерна жесткая регламентация правил, условий производства и продажи товаров. Это было связано главным образом с тем, что цель производства мелких производителей состояла не в получении прибыли, а лишь в добывании средств к существованию в условиях ограниченного спроса местного рынка. Господствовало простое воспроизводство, равенство производственных мощностей и режимов. Этим определялось запрещение любого прогресса техники, строгая регламентация снабжения и сбыта. Цеховой строй развития ремесла был закономерным порождением феодализма, и потому он существовал не только в Европе, но и в Китае, Японии и многих других странах мира <*>. -------------------------------- <*> Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М., 1996. С. 151 - 153.

Во второй половине XIII в. была составлена "Книга ремесел Парижа", в которой были зарегистрированы 100 цехов, 22 из них занимались производством металлических изделий. К началу XIV в. число зарегистрированных цехов в Париже достигло 350 <*>. Классическая цеховая организация сформировалась и во Флоренции. Наиболее значительными среди цехов были следующие: "Калимала" - объединение производителей и оптовых торговцев иностранных шерстяных тканей, привозимых из Англии и Франции; "Ворота св. Марии" - объединение производителей и розничных торговцев предметов одежды, в особенности дорогих шелковых изделий; "Лана" - объединение шерстяников, производящих и продающих шерстяные ткани <**>. -------------------------------- <*> Тимошина Т. М. Экономическая история зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юстицинформ, 2000. С. 62. <**> Гуковский М. А. Итальянское возрождение. Л., 1990. С. 88.

Получает развитие ярмарочная торговля. С XIII в. во французской провинции Шампань стали функционировать шампанские ярмарки - в городах Ланьи, Баре и Труа. Торги на данных ярмарках проводились практически круглый год. Чрезвычайная популярность во многом объяснялась расположением данной провинции на пересечении торговых путей, где соприкасались интересы левантийских и ганзейских купцов. В XI - XIII вв. большую известность приобретают ярмарки в английских городах Винчестере, Йорке, Бостоне, куда приезжают купцы как из Англии, так и из других европейских стран. Через портовые города (Дувр, Брайтон, Портсмут и др.) из Англии вывозятся шерсть, олово, свинец и другие товары. В 1215 г. в Англии принимается Великая хартия вольностей, которая в определенной степени обеспечивала закрепление права собственности и защиту от произвольных экспроприаций, закрепление прав торговцев, в том числе иностранных. "Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из Англии и въезжать в Англию, и пребывать, и ездить по Англии, как на суше, так и по воде, для того, чтобы покупать и продавать без всяких незаконных пошлин..." <*>. -------------------------------- <*> Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран (Древность и Средние века) / Составитель: В. А. Томсинов. М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. С. 335.

Развитие предпринимательства в XI - XIII вв. характеризуется следующими особенностями. Прежде всего данный процесс был объективно связан с ростом средневековых городов, которые постепенно становились центрами технического и культурного прогресса. Одним из немаловажных факторов являлась все большая специализация производства, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве, это так называемый период расцвета цехового строя. Непрерывные войны способствовали устойчивому спросу на оружие и иные металлические изделия, что являлось стимулом развития для добычи руды и совершенствования кузнечного дел. За анализируемый период католическая церковь организовала при поддержке западноевропейских феодалов восемь крестовых походов на Ближний Восток, основным итогом которых стало не установление господства над новыми территориями, а укрепление торговых связей между Западной Европой и восточными странами. Крестовые походы стали определенным толчком к развитию хозяйственной жизни. Появление новых товаров и продуктов порождает желание иметь деньги, на которые данные товары можно купить. Европейское торговое хозяйство теряло свою замкнутость и натуральный характер, втягивалось в торговые отношения. Натуральная рента постепенно заменяется денежной. Появляются посредники, скупающие сырье у крестьян и перепродающие его в городе. По мере развития товарного производства из него вырастает купец. Не вызывает сомнений тот факт, что исторически исходным пунктом приложения предпринимательства была именно торговая деятельность. Поскольку производство еще не было ориентировано для работы на рынок, деятельность купцов была нацелена на использование существовавших несоответствий между спросом и предложением, а источником их дохода служила в основном разница в ценах перемещаемых с рынка на рынок товаров. Образуются торговые компании. В XIII - XIV вв. в странах Западной Европы стали возникать договорные предпринимательские объединения банкиров в форме паевых товариществ. В области морской торговли получили распространение соглашения о создании товариществ в виде комменды (прообраз коммандитного товарищества) <*>. -------------------------------- <*> Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М., 1960. С. 144.

С развитием производительных сил, расширением торговых связей между разными государствами появились новые возможности для получения прибыли. Действия предпринимателей принимали специализированный характер, обретая цивилизованные рамки. Большой размах приобретали ростовщические операции. Первое подобие банка - меняльные столы возникают в Генуе, на севере Италии, в 1346 г. По одной из версий, термин "банк" происходит от итальянского "banka" - скамья менялы, денежный стол, что означает место, где средневековые менялы-итальянцы раскладывали свои монеты для обмена. Повсеместно появлялись специальные банкирско-ростовщические учреждения, имевшие весьма высокие прибыли, поскольку уровень ссудного процента составлял 15 - 20%. Например, во Флоренции в XIV в. существовало свыше сотни ростовщических компаний, тесно связанных с торговым капиталом. Флорентийские банкиры осуществляли самые крупные международные операции, занимая господствующее положение на денежном рынке Западной Европы. В XV в. широкую известность получил Банкирский Дом Медичи, состояние которого в переводе на современную валюту оценивалось в 10 млн. долларов. Только во Франции у Дома Медичи было 24 отделения <*>. Помимо Банкирского дома Медичи известность приобретают и другие банкирские дома. К середине XVII в. банки становятся неотъемлемой частью экономики развитых европейских государств и сосредоточивают в своих руках практически весь их денежный оборот. -------------------------------- <*> Черниловский З. М. Указ. работа. М., 1996. С. 150.

На рубеже XIV - XV вв. городская промышленность и торговля характеризуются значительным развитием. В этот период происходила специализация сельскохозяйственного и ремесленного производства, что способствовало более устойчивым экономическим связям между деревней и городом <*>. -------------------------------- <*> Всеобщая история государства и права. Учебник / Под ред. проф. К. И. Батыра. М., 1998. С. 136.

В XIV - XV вв. все большую роль в международной торговле начинают играть страны Северной Европы. Постепенно подрывалось былое торговое величие Италии. В торговле активную роль играют испанцы, англичане, голландцы и французы. Этому во многом способствовали великие географические открытия, усиление обмена под влиянием крупной заатлантической торговли, переход от натурального к денежному хозяйству. За счет открытия новых территорий и расширения торговли значительно возрастали ресурсы Западной Европы, что послужило условием дальнейшего экономического роста. Формируются торгово-промышленные союзы, среди которых наиболее крупным и известным становится Ганзейский союз, основанный немецкими городами. Специфика ганзейской торговли проявлялась в ее связи с промышленным производством, так как в отличие от левантийской торговли она ориентировалась на закупку сырья для европейской промышленности, а также сукна, металлов, льна, мехов, кожи, леса, рыбы и др. К середине XIV в. Ганза объединяла до ста городов, имела свои фактории в странах Северной Европы, в Прибалтике и на Руси. На Балтийском и Северном морях союз владел большими флотилиями, насчитывавшими до 1000 судов. С Русью Ганза в основном торговала через Новгород, что закреплялось соответствующим правовым регулированием - Уставом Ганзейского торгового двора. С XVI в. появляется акционерный капитал, образуются первые акционерные общества, преимущественно в сфере международной торговли <*>. Возникновение акционерного общества как разновидности юридического лица явилось следствием удовлетворения общественных потребностей в механизме централизации капиталов, необходимых для реализации крупных хозяйственных проектов <**>. Происхождение первых акционерных обществ, безусловно, связано с началом развития капитализма, требующего концентрации значительных денежных средств. Такая задача была не по силам отдельным, даже очень богатым лицам. В связи с этим происходило объединение, но не столько самих лиц, сколько их капиталов. И хотя предпринимателям уже были известны некоторые объединения, связанные с личным участием товарищества, появившиеся уже в XII в. в Венеции и Генуе, именно акционерные общества стали первыми предпринимательскими объединениями - юридическими лицами <***>. -------------------------------- <*> Относительно момента зарождения акционерных обществ в науке до сих пор нет единого мнения. Подробно этот вопрос рассматривался в юридической литературе конца XIX - начала XX в. Обзор и оценка мнений сторонников различных позиций освещены в работе Ломакина Д. В. Акционерное правоотношение. М., 1997. С. 30. <**> Кулагин М. И. Предпринимательство и право: опыт Запада. М., 1992. С. 38. <***> Тынель А., Функ Я., Хвалей Ф. Курс международного торгового права. Минск, 2000. С. 87.

В 1554 г. в Англии учреждается Московская торговая компания, прежде всего для торговли с Русским государством. Кроме торговли агенты компании должны были заниматься изучением спроса и предложения на новом рынке, описывать денежную систему, меры веса, объема и длины, а также нравы и обычаи местного населения. Английская Ост-Индская торговая компания создается в 1600 г., в 1602 г. - голландская Ост-Индская компания, вывозившая в больших количествах пряности, рис, кофе, ценные породы дерева и др. товары. На европейских рынках эта продукция продавалась с прибылью до 700 - 1000%. В 1610 г. впервые в Европу привозится чай, ставший со временем весьма выгодным товаром. В 1621 г. образуется голландская Вест-Индская компания, а в 1670 г. - компания Гудзонова залива. Показав свою жизнеспособность, акционерная форма хозяйствования в дальнейшем проникает в другие отрасли экономики. В XV - XVI столетиях европейская промышленность вступила в эпоху технического перевооружения. Процесс создания мануфактур затронул прежде всего предприятия пищевой и легкой промышленности <*>. Одними из первых возникали мануфактуры по переработке сахара, была достаточно развита переработка кофе, табака, какао и др. колониальных продуктов. Мануфактура приносит разделение труда. Складывается класс промышленной буржуазии. Возникают крупные состояния. Государство во многом способствовало развитию предпринимательства. Например, в это время Английское государство увеличивало военные расходы. Огромных затрат требовало и содержание королевского двора. Государство размещало под высокие проценты государственные займы на крупные суммы среди ростовщиков, купцов, предпринимателей. В стране формировался вторичный рынок ценных бумаг. Молодая буржуазия становилась кредитором государственной власти. Один из богатейших деловых людей Антон Фуггер из Аугсбурга не стеснялся напоминать императору Карлу V, что без денег Фуггеров тот никогда бы не стал императором. Короли редко могли вернуть долг с процентами и расплачивались пожалованием титулов, должностей, различных привилегий, которые часто давали кредиторам возможность с большей выгодой вернуть вложенные деньги. -------------------------------- <*> Мануфактура (лат. manus - рука, faktura - изделие).

При Людовике XI создается Лионская ярмарка, которая на некоторое время становится денежным центром для всей Европы. Развивающаяся внешняя торговля, ориентированная на сделки с крупными (оптовыми) партиями товаров, способствовала зарождению биржевого предпринимательства в Италии и Голландии. Основой для появления товарных бирж явились сделки с отсрочкой платежа, заключаемые на средневековых ярмарках. Постепенно возникала торговля по образцам, а не по конкретным партиям товаров. Биржи явились закономерным результатом эволюции форм оптовой торговли. В 1531 г. итальянские купцы создали первое подобие биржи в бельгийском городе Брюгге, игравшем особенную роль в международной торговле XIV - XV вв. Современники называли этот город "маклером христианских народов", куда "как радиусы к центру, сходились торговые пути со всех сторон". В центре города была особая площадь, где собиралось для торгов купечество. Площадь носила название "де бурсе" (de burse) по имени маклерской конторы господина Ван де Бурсе, владевшего здесь большим домом. Владелец дома предоставлял место для сбора купцов, и возможно, дал название этой форме торговли. Биржа в Брюгге носила интернациональный характер и стала международной благодаря тому вниманию, которое на ней уделялось обслуживанию иностранных купцов <*>. -------------------------------- <*> Биржевое дело: Учебник для вузов. М.: Юнити-Дана, 2000. С. 11.

В последующем слово "биржа" распространилось по всей Европе. Только Англия, а затем и иные англоязычные страны стали называть возникший торговый институт "Stock Exchange" <*>. -------------------------------- <*> Биржевая деятельность: Учебник / Под ред. А. Г. Грязновой, Р. В. Корневой, В. А. Галановой. М., 1995. С. 8.

В 1531 г. в г. Антверпене была построена настоящая биржа для операций с денежным капиталом. Современники называли эту биржу "бесконечной ярмаркой". В торгах на бирже участвовали купцы и товары из многих стран Европы. Эта биржа имела собственное помещение, над входом в которое была установлена надпись на латыни "Для торговых людей всех народов и языков" <*>. С захватом и разграблением Антверпена Испанией и прекращением платежей по займам испанскими и французскими королями Антверпенская биржа пришла в упадок к концу XVI в. -------------------------------- <*> Биржевое дело: Указ. раб. С. 13.

В 1602 г. была организована Амстердамская биржа, игравшая в XVI в. главную роль в международной торговле, причем она сочетала в себе черты и современных фондовых бирж, так как на ней впервые предметом биржевых сделок стали акции наиболее известных тому времени компаний <*>. В 1609 г. создается Амстердамский банк, кредитные операции которого получили особый размах. В Амстердам устремились капиталы из разных стран, поскольку здесь были установлены самые низкие ссудные проценты. На какое-то время этот город становится всемирным центром кредитных операций. -------------------------------- <*> Существует мнение, что товарные биржи возникли в связи с резким увеличением в начале XVI в. товарной массы. При совершении оптовых сделок осмотр всего объема продаж заменялся осмотром только образцов товаров, в связи с чем образуются специальные места для совершения сделок такого рода.

Усиление во Франции монархической власти способствовало тому, что экономические интересы купеческого сословия стали совпадать с фискальными интересами королевской власти. Французские короли проявляли дальновидность и принимали на себя роль покровителей торговли. С особенным блеском это проявилось во времена царствования Людовика XIV. Во многом данное покровительство преследовало и личную заинтересованность, так как во-первых, обогащалась казна государства, а во-вторых, консолидировалось общество, вопреки сепаратистским действиям феодальной знати. В 1673 г. издается Торговый кодекс, под именем Ordonance de commerce, с которого некоторые ученые и ведут начало собственно торгового права. В 1681 г. принимается морской кодекс, под названием Ordonance de la marine. Франция XVI - XVII вв. - ведущая торговая держава, в которой резко возрастает и усиливается роль торгового сословия. В 1773 г. в Лондоне брокеры, арендовав часть королевской меняльни, создали первую специализированную фондовую биржу. Первая товарная биржа в Лондоне появилась в 1556 г. На Американском континенте первая фондовая биржа возникла в 1791 в г. Филадельфии, а в 1792 г. появилась Нью-Йоркская фондовая биржа. К концу XVIII столетия появляются фондовые биржи во всех промышленно развитых государствах: Великобритании, США, Германии и др. <*>/ -------------------------------- <*> Роде Э. Банки, биржи, валюты современного капитализма / Пер. с нем. М., 1986. С. 253.

Развитие промышленности способствовало тому, что в конце XVII в. возникли и первые акционерные банки. Так, в 1694 г. был основан на акционерных началах Банк Англии, с капиталом 1,2 млн. фунтов стерлингов, в 1695 г. - Банк Шотландии. В конце XVIII и начале XIX в. акционерная форма организации банковского дела получила широкое развитие во многих странах, например, в Англии функционировало около 350 банков. В этот период происходило акционирование предприятий, ранее принадлежавших членам одной семьи, частная семейная собственность распадалась на сотни, тысячи паев вкладчиков - владельцев акций. В XVII в. на Европейском континенте велась жесткая конкурентная борьба между Голландией и Англией. В связи с успехами в колониальной политике Голландия становилась мировым и торговым европейским центром. Во многом такое положение объяснялось наличием многочисленного торгового флота (75% от всего европейского флота), т. е. Голландия являлась по существу мировым перевозчиком грузов, так как контролировала большую часть перевозок по северным и Средиземному морям. И хотя родиной первых мануфактур являлась Голландия, именно в Англии мануфактурное производство развивалось более быстрыми темпами. Постепенно производство переходит от ручного (мануфактурного) к машинному (фабричному) производству. К концу XVII столетия по самым разным причинам более "буржуазной" на Европейском континенте выглядела Англия, в которой основным экспортным продуктом становилась не шерсть, а сукно. Например, годовой оборот компании "Старые авантюристы", специализировавшейся на вывозе за границу английского сукна, достигал миллиона фунтов стерлингов, что позволяло ей успешно конкурировать со знаменитой Ост-Индской компанией. Бурное экономическое развитие Англии было обусловлено широкомасштабной экспансией во многих частях света. Колониальные владения превращались в источник чрезвычайно дешевого продовольствия и сырья для промышленности, экзотических продуктов, золота, серебра и др. драгоценностей. В колониях сбывались английские товары, что способствовало развитию промышленного производства непосредственно в самой Англии. На разных этапах развития в Англии принимались протекционистские законы, способствовавшие укреплению положения собственных товаропроизводителей. Так, в 1651 г. Навигационный акт Кромвеля запретил поставлять в Англию товары из других стран на голландских и иных кораблях. В 1700 г. был принят закон, запрещавший импорт тканей из Индии, Китая, Персии. В 1815 г. были установлены так называемые хлебные законы, резко ограничивающие импорт хлеба. В середине XIX в. Англия отменила жесткие таможенные пошлины на ввоз товаров, в том числе и хлебные законы, и провозгласила переход к политике неограниченной свободной торговли. Взамен Англия требовала того же отношения к английским товарам, тем самым, получая возможность ввозить дешевое сырье и продовольствие и беспрепятственно вывозить в другие страны свою продукцию. Анализируя развитие европейских государств на рубеже XIV - XVII вв., следует отметить, что это была эпоха зарождения рыночных отношений. Цеховая организация производства не способствовала экономическому развитию. Повсеместно развивалось мануфактурное производство. Промышленность подготавливалась к переходу на фабричное производство. В силу ограниченности внутренних ресурсов обострялась борьба за мировое господство, что являлось борьбой за рынки сырья и сбыта. Это эпоха великих географических открытий. Развитие внешней торговли, специализация производства приводит к зарождению институтов, характерных для современной экономики товарных и фондовых бирж, банков, страховых организаций. На развитие предпринимательства в странах Западной Европы в последующие столетия оказывает значительное влияние прогресс науки и техники. Развитию фабричного производства способствовало появление новых машин и приспособлений. К концу XVIII - началу XIX вв. в большинстве европейских государств завершился промышленный переворот. Англия занимала доминирующее положение на экономической карте мира. Ею производилось, по разным оценкам, от одной трети до половины выпускаемой в мире промышленной продукции. Лидерство в экономическом развитии позволило английскому правительству в 1840 г. провозгласить принцип неограниченной свободы в торговле, означавший полное освобождение от налоговых пошлин всей номенклатуры ввозимых в Англию товаров. Англия превращается в мирового кредитора. К концу XIX в. невиданного роста достигает акционерный капитал. Ежегодно только в одной Англии учреждается свыше 4000 акционерных компаний. Создаются международные тресты и картели. На долю Великобритании приходилась основная часть мирового товарооборота. Особенно бурно в это время развивалось торговое законодательство Германии. Германский период развития торгового права начинается с принятия в 1861 г. Всеобщего немецкого торгового кодекса. Кодекс устанавливал общие правила товарного обращения по всей стране, хотя в тот период Германия представляла собой конгломерат из почти сотни разрозненных княжеств, герцогств, свободных городов, и это являлось одной из основных причин отсутствия в Германии единого гражданского кодекса. Освободившись от своих внутренних таможен, образовав "Германский таможенный союз", Германия положила основание своему единству и всей своей силе, не одной промышленной <*>. -------------------------------- <*> Менделеев Д. И. Толковый тариф или исследование о развитии промышленности России в связи с ее Общим таможенным тарифом 1891 года. СПб., 1892. С. 56.

К середине XIX в. бесспорным лидером по развитию банковской, кредитной системы становится Франция, которая называется международным банкиром, мировым ростовщиком. Французский экспорт капитала в форме займов догоняет английский и к 70-м гг. XIX в. составляет 10 млрд. франков. Широкое развитие во Франции получают негосударственные акционерные банки, которые создают крупнейшие акционерные промышленные компании, в частности по строительству Суэцкого и Панамского каналов. Постепенно по самым разным причинам Англия теряет роль мирового лидера. На мировую арену выходят Германия, США, Франция. На рубеже XX в. стало очевидно, что неизбежен новый территориальный раздел мира. Ведущие государства активно стали готовиться к мировой войне. Это положительно влияло на развитие тех отраслей промышленности, которые непосредственно были связаны с производством продукции для нужд армии и флота. Но в целом негативно влияло на развитие экономики, так как значительные части национальных доходов расходовались на военные нужды. Завершая анализ возникновения и развития предпринимательства в странах Западной Европы, необходимо отметить следующие моменты. Государства Западной Европы быстрее втягивались в рыночные отношения, так как были ограничены в природных ресурсах. При большой концентрации населения постоянно ощущался дефицит земли, что также способствовало переориентации сельского населения в ремесленников. В основе многих преобразований лежал именно земельный вопрос. Все больший спрос на товары способствовал развитию производств, на первых этапах с цеховой организацией, в дальнейшем мануфактурного производства, постепенно замененного более экономичным и совершенным фабричным производством. Ограниченность ресурсов вынуждала вести постоянные войны на сопредельных территориях или осуществлять широкомасштабные военные действия, например Крестовые походы. Непрерывные войны являлись одним из стимулов развития производств, ориентированных на военные нужды. Помимо непосредственно военной конфронтации, велась жесткая конкурентная борьба за монополию торговли на рынках сбыта между ведущими государствами. На первых этапах развития предпринимательства определенную роль играло выгодное расположение на основных торговых путях, а также наличие выхода к морскому побережью или основных речных транспортных артерий, т. е. территориальное расположение государств. Внутренняя и внешняя торговля способствовала развитию денежного обращения, а также операциям с ценными бумагами. Необходимость для купца в дополнительных денежных средствах порождает ростовщические операции, а также способствует появлению простейших юридических лиц - коммандит. Большое значение для развития предпринимательства имела и господствующая в обществе идеология. Именно протестантизм способствовал созданию культа хорошо работающего и добросовестного человека, удача к которому приходит благодаря его способности трудиться. Во многом религиозные позиции, дух протестантизма и аскетизма способствовали приращению европейского богатства, которое становится особенно заметным в третьем поколении, во второй половине XVIII в. Великие географические открытия оказывают значительное воздействие на внешнюю торговлю, для обслуживания которой создаются компании со значительными денежными капиталами, подтверждающими выгодность и жизнестойкость акционерной формы хозяйствования. В результате географических открытий и колониальных захватов устанавливались постоянные торговые связи между всеми частями света. Торговля все теснее связывала ранее изолированные континенты в единое целое - так зарождался мировой рынок. Дальнейшее развитие научно-технического прогресса связано с все большей специализацией производства, расширением предпринимательских функций субъектов экономического оборота, появлением новых форм приложения капитала и труда, а также обслуживающих рынок финансовых институтов. Происходило формирование непосредственно исторических типов предпринимателя. Вначале на исторической арене выступает предприниматель-собственник, свободно распоряжающийся средствами производства и получаемыми доходами. Постепенно его сменяет средневековый крупный заморский купец, профессионально занимающийся скупкой товаров и последующей перепродажей. С эпохой великих географических открытий появляется предприниматель, использующий невежество аборигенов вновь открытых земель для собственного обогащения. С появлением промышленного производства возникает потребность в предпринимателе, обладающем универсальными познаниями во многих сферах.

/"Предпринимательское право", 2006, N 3/

Часть 2. Особенности развития предпринимательства в России

В своем развитии предпринимательство в России до современного периода (не рассматриваемого в работе) прошло ряд этапов, среди которых условно можно выделить следующие: 1) стихийное предпринимательство (период Древней Руси и русских княжеств с VIII по XI в.); 2) становление предпринимательства (с момента зарождения Московского государства до середины XIX в. с кульминацией в период правления Петра I); 3) промышленное предпринимательство (середина XIX - начало XX в.); 4) устойчивое развитие и совершенствование предпринимательства (начало XX в. - 1917 г.); 5) кризис предпринимательства как общественного явления (1917 - 1920 гг.); 6) формирование нового социально-экономического уклада (1920 - 1930 гг.); 7) господство административно-командной экономики (1930-е - середина 80-х гг. XX в.); 8) реформирование экономических отношений (середина 80 - начало 90-х гг. XX в.). Во многом развитие предпринимательства в России связано с исторически сложившимся характером народа - деятельным, расчетливым, способным противостоять многочисленным невзгодам, а также склонным к освоению новых территорий. Условия жизни русских людей объективно способствовали торговле. В то же время, приспособившись к проживанию на больших неосвоенных территориях, русские стали обладателями огромных природных ресурсов, что оказало сильное влияние как на характер их труда, так и на всю последующую их историю: "...богатство лесов, рек, разведанных впоследствии земных недр сформировало также такую черту характера, как небережливость, порой граничащую с расточительностью" <*>. -------------------------------- <*> Ключевский В. О. Русская история. В 3 кн. Кн. 1. М.: Мысль, 1993. С. 279.

Предпринимательство в России в той или иной форме своими корнями восходит к деятельности русских купцов, которые на свой риск налаживали торговые отношения с Византией, черноморскими греческими колониями, Закавказьем, Средней Азией, Прибалтикой, Ближним Востоком, Африкой и Европой. Особенно тесными были отношения с Константинополем, что, как известно, привело к распространению христианства на Руси. Не одно столетие существовал так называемый путь "из варяг в греки". На начальных этапах зарождения и развития торговой деятельности купцы не выделялись в отдельное сословие. В торговой деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. В качестве особенностей развития торговой деятельности на Руси следует отметить и отсутствие цехов и гильдий, явившихся важнейшей характеристикой западноевропейских городов. Древнюю Русь называли страной городов. При князе Владимире (конец IX в.) их было 25; в XI в. (период расцвета) - более 89; перед нашествием Орды (начало XIII в.) - 271 <*>. В XII - XIII вв. особенно славились Новгород и Псков как центры торговли с иноземцами. Иногда города возникали как военные крепости на пограничных рубежах государства, но большая часть на торговых путях, проходивших по многочисленным рекам Русского государства. Летописи свидетельствуют, что в городах располагались ювелирные, гончарные, кузнечные и стеклодельные мастерские. Большие доходы приносила соляная торговля. Ремесло было ориентировано как на внутренний, так и на внешний рынок. Уже в XI - XII вв. в городах насчитывалось более 60 видов ремесел <**>. -------------------------------- <*> 1000 лет российского предпринимательства / Сост. О. Платонов. М.: Современник, 1995. С. 3. <**> Никитина С. К. История российского предпринимательства. М.: Экономика, 2001. С. 22.

Города на Руси в отличие от западноевропейских возникали не только как торговые, но и как административные центры, являясь центрами церковной жизни, просвещения, культуры. Церковь как владелец обширных земель получала значительные доходы от ее использования, которые пускались духовенством в торговый оборот. Историческим является тот факт, что Русская православная церковь в отличие от католической не подавляла, а развивала предпринимательство, объявляя себя покровительницей торговли. Выполняя многие функции, церковь являлась хранительницей эталонов мер и весов, скрепляла международные торговые договоры, в подвалах церквей хранился необходимый для торговли инвентарь, складировались товары, сберегались торговые договоры <*>. Церковь поддерживала порядок в торговле, умеренность процентов по кредиту. Купцы отличались большим благочестием. Было принято участвовать в строительстве храмов не только на родине, но и в местах, где купец вел активную торговлю. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Учебник "История отечественного государства и права. Часть I" (под ред. О. И. Чистякова) включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004. ------------------------------------------------------------------ <*> История отечественного государства и права. Часть I. Учебник / Под ред. проф. О. И. Чистякова. М., 1996. С. 58.

Появлялись и первые источники торгового права, к которым следует относить тексты договоров Руси с Византией (911, 944, 971 гг. и др.), содержащие в том числе нормы торгового права, например, правила регистрации отдельных товаров "наволок" <*>. В X - XI вв. активно развивалась также внешняя торговля с восточными соседями, которые концентрировались вокруг Волги, с Хазарским каганатом и Волжской Булгарией. -------------------------------- <*> Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 1999. С. 20.

К основным источникам торгового права раннего периода следует отнести Русскую Правду, которая содержала положения, регулирующие имущественные отношения <*>. Хотелось бы отметить Псковскую судную грамоту (1467 г.), где более подробно, чем в Русской Правде, регулировалось обязательственное право, например оформление договоров мены, купли-продажи, залога, займа, поклажи <**>. -------------------------------- <*> Российское законодательство X - XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 64 - 73. <**> Российское законодательство X - XX веков. Т. 1. Законодательство Древней Руси. М., 1984. С. 331 - 342.

Центр русской торговли в период монголо-татарского завоевания сохранился в Великом Новгороде. В основном торговля основывалась на использовании богатейших лесных промыслов Северной Руси, скупке сырья для вывоза в ганзейские города, торговли с Поволжьем. Особым русским товаром считались меха, заменявшие зачастую деньги. Новгородские купцы редко занимались промыслом вне новгородских земель и ограничивались посредническими операциями, т. е. скупкой и перепродажей товаров, что было весьма выгодно, так как привозные товары ценились дорого. Одной из форм торгового сотрудничества было складничество - форма объединения людей на основе соглашения, заключенного с целью совместного ведения сельского хозяйства, торговли или промысла <*>. Участники такого договора выступали как единое торговое предприятие, которое, однако, не являлось субъектом права. Купцы-складники заменяли друг друга в поездках и несли имущественную ответственность за вверенный чужой товар. Полученный доход они делили из расчета внесенных каждым паев или товаров. Соглашение могло быть эпизодичным (на одну поездку) или заключаться на длительный срок <**>. -------------------------------- <*> Гражданское право: В 2 т. Т. II. Полутом 2. Учебник / Под ред. проф. Е. А. Суханова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство "БЕК", 2000. С. 305. <**> Большая советская энциклопедия. 3-е изд. Т. 23. М., 1976. С. 509.

Распространяется ярмарочная торговля. Крупнейшие русские ярмарки - Ирбитская, Нижегородская и др. по объемам продаж превосходили годовые обороты западных бирж, влияли по отдельным категориям товаров на определение цен во всей Европе <*>. Число ярмарок постоянно возрастало, и к 1900 г. в России ежегодно проводилось уже около 18,5 тысячи. Ярмарочная торговля была более близка по своему духу русскому предпринимательству, так как во многом была похожа на большой праздник, в котором участвовали цирковые артисты, клоуны. В местах ярмарок в короткий срок возводились магазины, лавки, трактиры, гостиницы. В то же время ярмарка по своей сути являлась ранней формой биржевой торговли, была самым чутким барометром экономической жизни и ее специфическим регулятором. -------------------------------- <*> Пугинский Б. И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2000. С. 72.

К концу XIV века Москва - значительный центр внутренней торговли. Во многом это было связано с ее удобным географическим расположением. Становление государства вокруг Москвы способствовало проявлению повышенного интереса к предпринимательству со стороны государства, выразившегося в регулировании экономической деятельности, а налогообложение торговой и промышленной деятельности явилось новым источником пополнения казны. С XV - XVI вв. в Московской Руси начинается расцвет торгово-промышленного предпринимательства, подкрепляемого столичным купечеством. Зарождаются поколения предпринимателей. Среди именитых фамилий эпохи Ивана Грозного можно отметить Строгановых, которые выдвинулись в купечество, сделав капитал на солеварении. Помимо предпринимательской деятельности Строгановы прославились и меценатством. Эта династия предпринимателей существовала около 500 лет. Наряду с купцами Строгановыми успешно работали такие крупные солепромышленники, как торговцы Шорины, Светешниковы, Никитниковы и др. В отличие от западного предпринимательства на Руси купцы не выделялись в привилегированное сословие. В предпринимательской деятельности принимали участие все слои общества, в том числе князья и бояре. Государство поощряло внешнюю торговлю, причем иногда с ущербом для собственной казны, так как иностранные купцы получали значительные привилегии. Государство само активно участвовало в торговой деятельности, вводя на отдельные товары казенную монополию. Практиковалось отдание на откуп какому-либо иностранному купцу права торговли отдельными товарами, за что поступал единовременный взнос в казну. При этом не учитывались интересы отечественных купцов. Строго регламентировались правила ввоза на территорию Руси любого иностранного товара, что соответственно снижало торговые обороты и повышало стоимость товаров. Все большая роль в экономике государства стала отводиться купцам, осуществляющим торговлю и промысловую деятельность артелями или компаниями. Наиболее предприимчивые объединялись в торгово-промышленные ассоциации. Купцы, входившие в ассоциацию, обладали большими привилегиями, например, в случае финансовых затруднений им предоставлялся кредит или безвозмездная финансовая помощь. К XVII в. сложилась определенная иерархия купцов - купеческое сословие. Российское государство этого периода придает развитию предпринимательства цивилизованные черты. Принятое в 1649 г. Соборное уложение, по существу, являлось первым актом систематизации российского законодательства, в котором достаточно детально были разработаны некоторые аспекты торговых отношений. В дальнейшем вводятся в действие соответствующие специальные правовые акты, регулирующие предпринимательство: Таможенный устав (Торговая уставная грамота) 1653 г. и Новоторговый устав 1667 г. Принятие Таможенного устава позволило отменить множество мелких сборов и пошлин, взимаемых при перемещении товара через бывшие княжества Руси. Была введена единая торговая пошлина с продаж (рублевая пошлина - по 5 денег с рубля), уплачиваемая продавцом с товара. Устанавливалась государственная монополия на вывоз мехов, водки, икры и некоторых азиатских импортных товаров. Большое значение как для внутренней, так и для внешней торговли имел разработанный под руководством Афанасия Лаврентьевича Ордина-Нащокина Новоторговый устав. В нем наконец-то проявилась политика меркантилизма, давно уже проводимая в странах Запада по отношению к иностранным купцам. Без этих мер было бы невозможно сдержать наступление иностранных предпринимателей на неокрепший российский рынок. Иностранцам разрешалась только оптовая торговля в пограничных городах. Наибольшее развитие предпринимательство получает в годы правления Петра I (1689 - 1725). К началу XVIII в. до петровских преобразований Россия отставала от европейских стран по уровню развития техники и промышленных производств, животноводства и технических культур, урожайности сельскохозяйственных культур. Отсутствие выхода к морю мешало активной внешней торговли. Северный морской путь в силу климатических условий не мог обеспечить нормальный товарооборот. Петр I, осознавая геополитическое и экономическое состояние России, был вынужден прежде всего решать военные задачи, при этом постепенно повышая роль государства в решении экономических задач. В связи с этим все первое десятилетие петровских реформ важнейшими считались военные задачи, их решению были подчинены экономические мероприятия, в том числе в промышленности. Прежде всего Петр I поставил задачу реформирования финансов, в основном путем поиска новых источников пополнения казны. Для этих целей при сохранении всех старых налогов были введены новые: сбор на содержание драгунских полков, гербовый сбор, табачный откуп, сбор на постройку судов. Была установлена государственная монополия на наиболее прибыльные виды торговли: соль, табак, деготь, рыбий жир, щетина, икра и ряд других. При этом монопольное право торговли товарами отдавалось на откуп частным лицам. По всей России создаются мануфактуры, широко развиваются такие отрасли промышленности, как горная, оружейная, суконная, полотняная. Петр I предложил государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности. В 1699 г. был издан Указ о торговых компаниях. Возникают передовые организационно-правовые формы предпринимательской деятельности (компании, артели, простые товарищества, товарищества на вере). Развитие предпринимательской деятельности контролируется государством через Берг-, Мануфактур - и Коммерц-коллегии. Деятельность Коммерц-коллегии регулируется Регламентом 1719 г. В 1725 г. подготовлен проект нового Уложения, включавшего в себя четыре книги, в том числе книгу "О цивильных или гражданских делах и о состоянии всякой экономии" (о земле, торговле, опеке, брачном праве, наследовании). Особенно бурно развивается в тот период казенное предпринимательство, которое обеспечивало оружием, обмундированием, сырьем и продовольствием армию и создающийся флот. Для защиты отечественного производителя от конкуренции иностранных товаров в 1724 г. был принят Таможенный устав, устанавливающий высокие пошлины на ввозимые из-за границы товары, и освобождающий от пошлин ввоз необходимого сырья. В 1729 г. принимается Вексельный устав, регулирующий в основном расчеты в среде предпринимателей. По инициативе Петра I в 1703 г. по примеру Амстердамской в Петербурге была открыта первая официальная биржа (купеческое собрание) в России. Петр I замышлял организовать биржевое предпринимательство в России достаточно широко. Но при неразвитой феодальной системе торговых отношений, когда, как отмечено в предписаниях Петра, необходимо "приневолить даже купцов идти на биржу", единственная российская биржа практически бездействовала до 20 - 30-х гг. XIX в. Так же обстояло дело и с Московской биржей, расположенной на Ильинке. Созданная по декрету Екатерины в 1789 г., она только после войны 1812 г. несколько оживилась. Ощутимый рост числа бирж отмечался в 1830 - 1840 гг., что в основном было связано с увеличением фабрично-заводского производства и кустарных промыслов. Биржевой бум приходится на этап промышленного капитализма, что связано в первую очередь с динамичным развитием хлебного рынка, с железнодорожным строительством. Помимо универсальных действовали специализированные биржи: хлебные, рыбные, лесные, чайные, винные, яичные, масляные. Функционирование бирж регулировалось уставом, который предъявлял строгие требования к ведению торгов и особенно к биржевому персоналу. Биржевые маклеры утверждались на государственном уровне, а гофмаклеры - Министерством финансов. Подводя итоги влияния Петра I на развитие предпринимательства, можно отметить, что период конца XVII - начала XVIII в. является временем формирования первых ростков предпринимательства в России. Как отмечал русский историк И. И. Голиков (1735 - 1801), автор двенадцатитомных "Деяний Петра Великого, мудрого преобразователя России", военные успехи Петра и перенесение столицы из Москвы в Петербург содействовали хозяйственному подъему России <*>. Несомненно, именно Петр I способствовал возникновению социального спроса на предпринимательскую деятельность. Он предложил государственный заказ на развитие важнейших отраслей российской промышленности, для чего требовались новые люди, обладающие предприимчивостью, инициативностью, способностью рисковать ради развития дела. И такие люди действительно появились в России. -------------------------------- <*> Голиков И. И. Деяния Петра Великого. Т. X. М., 1839. С. 190 - 194 (цитата из работы: Черепнин Л. В. Русская историография до XIX века. М., 1957).

Нельзя обойти стороной и другой аспект петровских преобразований. В результате реформ усилилось политическое и экономическое могущество страны. Петр I "поднял Россию на дыбы". Могущество было достигнуто в основном административными мерами, чрезвычайными усилиями создаваемого полицейского государства. Петр Великий окружал своего подданного "самою заботливою опекою и вмешивался во все сферы его жизни". В частности, это выражалось в том, что правительство регламентировало детали производства и даже устанавливало, какой ширины полотно следует ткать, какие костюмы носить и т. д. <*>. Итог реформ Петра - это создание государственной командной экономики <**>. -------------------------------- <*> Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. М., 1902. С. 3 - 18. <**> Агапова И. И. Указ. раб. С. 79 - 80.

После смерти Петра I около семидесяти с небольшим лет Российской империей правили: Екатерина I, Анна Иоанновна, Анна Леопольдовна, Елизавета Петровна и Екатерина II. В доекатерининский период в экономике широко были распространены привилегии, выдававшиеся приближенным к трону лицам - фаворитам правительниц. Усилились злоупотребления в сфере экономики со стороны членов правительства и их приближенных. Предпринимательская активность чиновников имела значительно больший размах, чем активность непосредственно купечества. Частые смены правительств каждый раз приводили к власти новую группу желающих обогатиться за государственный счет. Каждый хотел воспользоваться выпавшей удачей, не зная даже ближайшего будущего и помня о печальном опыте предшественников. Уже к концу царствования Елизаветы Петровны правительство стало осознавать пагубность монополий и неисчислимый вред хищений и злоупотреблений высших государственных чиновников и фаворитов. При императрице Анне Иоанновне зарождается банковская система. В годы царствования Елизаветы Петровны в России был принят принципиально новый курс экономической и финансовой политики. В решении экономических вопросов предполагалось участие дворянства, которое из служилого класса должно было превратиться в экономический класс. В этом виделось продолжение петровских преобразований. Главным условием экономического развития страны считалось предоставление вольности купечеству, которую государство должно было обеспечить путем освобождения от налогов, т. е. "охранения их от отягощений". Законодательство петровской и послепетровской эпохи было прежде всего направлено на укрепление крепостного права и соответствовало интересам дворянства. Так, в 1736 г. был издан указ о прикреплении "навечно" всех обученных мастерству ранее свободных работников к фабрикам. С 1754 г. вступает в действие указ о праве владения землей, установивший монополию дворянства на землю, а тем самым и в экономике государства. Это привело к тому, что повысился удельный вес дворянских мануфактур. В легкой промышленности, получившей наибольшее развитие в рассматриваемый период, в 1769 г. из 554 мануфактур 171 принадлежала дворянам <*>. -------------------------------- <*> Башкина А., Додонова Л. Очерки истории российского предпринимательства и благотворительности X - XX вв. Тюмень, 1994. С. 48.

Увеличение доходов казны во многом зависело от развития торговли, чему способствовал изданный императрицей в декабре 1753 г. указ об отмене с апреля 1754 г. внутренних таможенных пошлин по всей стране. Проведение таможенной реформы, разработанной графом П. И. Шуваловым, обеспечило успешное развитие внутренней торговли и ускорило процесс формирования всероссийского рынка, ибо в результате реформы окончательно были стерты внутренние границы, сохранившиеся со средневековых времен <*>. -------------------------------- <*> Семенкова Т. Г., Карамова О. В. Финансы и экономика в царствование Елизаветы Петровны // Финансы. 1998. N 8. С. 51.

Торговля способствовала появлению и первых акционерных обществ, организованных по западноевропейскому образцу. Так, 24 февраля 1757 г. учреждается "Российская в Константинополе торговая компания", а 15 июня 1758 г. - "Компания Персидского толка". При Елизавете Петровне создаются первые государственные банки. Указом от 13 мая 1754 г. учреждается государственный Заемный банк, положивший начало государственному ипотечному кредиту для дворянства и товарному кредиту для купечества. На основе Заемного банка выделяются два самостоятельных банка: Дворянский - для дворянства, с конторами в Санкт-Петербурге и Москве, Купеческий - банк для поправления при Санкт-Петербургском порте. Дальнейшее развитие предпринимательство получило при Екатерине II. Именно в этот период была сделана ставка на новое, "третье, сословие". Манифест 1775 г. разрешил "всем и каждому добровольно возводить всякого рода станы и производить на них всевозможные рукоделия..." <*>. Со стороны гражданских прав главная привилегия дворянского сословия заключалась в специальном правомочии владеть недвижимым имуществом, к которому были приписаны крепостные люди, дворяне же были ограничены в праве вести торговлю. Реформы Екатерины II значительно расширили социальную базу предпринимательства, позволив даже в условиях крепостного права активным людям заниматься торговой деятельностью. Многие родоначальники предпринимательских династий, находясь в крепостной зависимости, начали свою деятельность именно в этот период (С. В. Морозов, П. И. Губонин и др.). -------------------------------- <*> См.: Лаппо-Данилевский А. С. Очерк внутренней политики императрицы Екатерины II. СПб., 1898.

Значительные послабления были сделаны Екатериной II иностранным предпринимателям. Указ 1763 г. разрешал иностранцам покупку крестьян к заводам, в то время как с 1762 г. предпринимателям недворянского происхождения это запрещалось. Дальновидность такого шага была связана с налаживанием производства внутри России импортозаменяющих товаров, что и случилось в действительности <*>. В связи с выходом к Черному морю определенное развитие получила внешняя торговля. -------------------------------- <*> Никитина С. К. Указ. раб. С. 129.

Конец XVIII в. связан с колонизацией русскими купцами Североамериканского континента. Первые поселения в Русской Америке были основаны иркутским купцом Григорием Ивановичем Шелиховым. После смерти Шелихова на основе его предприятия была учреждена в 1799 г. Российско-Американская компания, сыгравшая крупную роль в развитии акционерного дела <*>. Компании была пожалована грамота на пользование всеми промыслами в российско-американских владениях, границей которых служила условная линия, проходившая по 55-му градусу северной широты. 30 марта 1867 г. Россия продала США свои американские владения за 7 млн. 200 тыс. долларов, т. е. по 5 долларов за 1 квадратный километр <**>. -------------------------------- <*> Ломакин Д. В. Акционерное правоотношение. М.: Спарк, 1997. С. 31. <**> В настоящее время только проданная земля стоит как минимум 180 млрд. долл. См.: Купить Аляску // Аргументы и факты. 2002. N 13. С. 5.

В 1800 г. принимается Устав о банкротах, в котором регламентируется ведение учета и бухгалтерии по единому определенному образцу. Приведение торговых записей к единому образцу позволило гораздо эффективнее разрешать споры между торговыми людьми. Павел I реорганизует Коммерц-коллегию, учреждая в 1802 г. Министерство коммерции, включив в нее 13 выборных купцов. Александр I, хотя и запретил выборность купцов в Коммерц-коллегию, продолжил "законотворчество о предпринимательстве" Манифестом от 1 января 1807 г. "О дарованных купечеству новых выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий". Манифест рекомендовал купцам производить торговлю путем образования купеческих товариществ <*>. -------------------------------- <*> Гессен Я. М. Устав торговый. 2-е изд. СПб., 1914. С. 55 - 56.

Развитие предпринимательства способствовало созданию определенных организационно-правовых форм предприятий: единоличных, торговых домов, акционерно-паевых обществ. Единоличные (частноиндивидуальные предприятия) образовывались на базе индивидуального капитала крестьян-оброчников, представителей "новых" предпринимательских династий. Наиболее развитыми оказались торговые дома, когда привлекались капиталы членов семьи, ближайших родственников. По обязательствам торговых домов его участники отвечали всем принадлежащим им имуществом. Название торгового дома, как и единоличного предприятия, должно было обязательно содержать фамилию владельца <*>. Ввиду повышенной степени ответственности торговый дом учреждался довольно просто: в купеческих или городских управах в регистрационном порядке - по факту. Различались два вида торговых домов: полные товарищества и товарищества на вере. -------------------------------- <*> Петров Ю. А. Коммерческие банки Москвы. Конец XIX века - 1914 г. М.: Росспэн, 1998. С. 289 - 290.

В связи с промышленным переворотом возникла необходимость значительных финансовых влияний, что обусловило развитие акционерно-паевых форм предприятий. Поскольку ответственность участников была ограниченной, учреждение данных предприятий проходило только по разрешительному принципу. К началу XIX в. происходит формирование капиталистических отношений во всех отраслях российской экономики. Продукция сельского хозяйства производится с целью сбыта, в структуре крестьянских отработок и повинностей увеличивается доля денежных оброков. В поместьях появляется все большее число промышленных предприятий и мануфактур. В 1818 г. принимается Указ о возможности для крестьян учреждать фабрики и заводы. Экономика России активно развивается. В 1860 г. был создан Государственный Банк Российской империи. В 1864 г. был утвержден устав первого частного акционерного коммерческого банка - Санкт-Петербургского. В Москве первый частный банк - Купеческий - возник в 1866 г. сначала в виде "товарищества на паях". К концу века в России числилось 511 кредитных учреждений, среди которых только пять были государственными. Данный период характеризуется проникновением капиталистических отношений во все отрасли российской экономики. Изданный при Александре I Указ о вольных хлебопашцах, разрешивший отпускать крестьян на волю с землей за выкуп, свидетельствует о появлении первых признаков свободы, так необходимых для развития предпринимательства. Если в XVIII в. оно развивалось преимущественно за счет государственных заказов, то в XIX в. начинается постепенный отход от государственного воздействия, проявляющийся во все большей специализации предпринимательской деятельности. Большую роль в развитие торгового права внесла деятельность М. М. Сперанского, под руководством которого к январю 1832 г. был разработан Свод законов Российской империи, состоявший из 15 томов Свода и 56 томов Полного собрания законов. Свод законов был введен в действие с 1 января 1835 г. и содержал в том числе раздел о составлении, совершении, исполнении и прекращении договоров. В 1836 г. принимается "Положение об акционерных компаниях", которое впоследствии с небольшими изменениями было включено в первую часть десятого тома Свода законов Российской империи, регламентировавшее деятельность акционерных компаний вплоть до октября 1917 г. Показательна динамика развития акционерной деятельности: если за 1851 - 1855 гг. во всех отраслях экономики было учреждено 18 акционерных обществ с капиталом около 16 млн. руб., то за 1866 - 1870 гг. было создано 104 общества с капиталом около 700 млн. руб. <*>. -------------------------------- <*> Шепелев Л. Е. Акционерные компании в России. Л., 1973. С. 230.

Реформы Александра II дали новый толчок развитию предпринимательства. В результате деятельности секретного комитета по крестьянским делам, образованного в 1857 г., были изданы Манифест 1861 г. и "Положение о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости". Отмена крепостного права стала мощным стимулом к развитию предпринимательства. После отмены крепостного права заметное позитивное влияние на развитие предпринимательства оказало Положение от 8 января 1863 г. "О пошлинах на право торговли и других промыслов" <*>. Дозволялось предпринимательство всем сословиям без различия пола и как русско-подданным, так и иностранцам. С 1863 г. дворянам было разрешено совмещать государственную службу с предпринимательской деятельностью. -------------------------------- <*> Рындзюнский П. Г. Утверждение капитализма в России. М., 1978. С. 232.

Пореформенные 1860 - 1900 гг. называют периодом промышленного капитализма, так как характерной чертой этого времени стало динамичное развитие промышленной предпринимательской активности на основе свободной конкуренции, не скованной путами крепостного права и сословными ограничениями. Объем промышленного производства за эти годы возрос в 7 раз, к концу столетия Россия занимала первое место в мире по темпам увеличения промышленного производства, существенно обгоняя лидера - США почти что в три раза. Быстрый переход к рыночным отношениям (после реформы 1861 г.) дает толчок к появлению бирж в Казани, Риге, Самаре, Киеве и других городах. Как правило, их появление связано с развитием хлебной торговли. В 1880-е гг. биржевое предпринимательство получает дальнейший импульс развития в связи с интенсивным строительством железных дорог, элеваторов, появляются коммерческие банки, развивается подтоварный кредит под хлеб. Для развития сельскохозяйственного производства необходимо было обеспечить крестьян землей. В 1883 г. создается Крестьянский банк, который предоставляет крестьянам кредит под покупку земли. Развитию и переустройству промышленности способствует иностранный капитал, приток которого стал возможен в результате реформы С. Ю. Витте - выдающегося общественного деятеля, с 1892 г. министра финансов Российского государства. Российский рубль становится устойчивой и конвертируемой валютой. Если в 1893 г. в России было размещено лишь чуть более 2,5 млн. руб. иностранных промышленных инвестиций, то в 1897 г. эта цифра составила 80 млн. руб., а в 1898 г. - 130 млн. руб. Вплоть до 1913 г. Россия имеет активный торговый баланс. В 90-е гг. XIX в. в России окончательно складывается достаточно мощная индустриальная база предпринимательства. В начале XX в. предпринимательство становится массовым явлением в России, им занимается примерно 5 миллионов человек. Вопреки устоявшемуся мнению о каком-то особом зависимом положении России от иностранного капитала общий объем зарубежных вложений в промышленность составлял не более 9 - 14% всех промышленных капиталов, т. е. не более чем в ведущих западноевропейских странах. Начало XX в. совпало с очередным мировым экономическим кризисом, что ознаменовалось негативными явлениями и банкротством многих предприятий и банков в России. Разорение мелких и средних предпринимателей позволило крупным предприятиям увеличить свои капиталы и произвести раздел рынков и сфер влияния. На смену конкуренции в России пришли монополии. Предприятия-гиганты заняли ведущие позиции в промышленности. Сформировался финансовый капитал, который стал контролировать как финансовую, так и промышленную сферу. Аграрная реформа, начавшаяся в 1905 г., активизировала предпринимательские отношения среди крестьянства. Изменение земельной, налоговой политики государства отразилось и на темпах развития сельского хозяйства. За 1894 - 1914 гг. сбор зерновых увеличился в два раза. О развитии сельскохозяйственного производства свидетельствует тот факт, что с 1909 по 1913 г. производство основных видов зерновых культур в России на 28% превышало продукцию Аргентины, Канады и США (ведущих производителей зерна в мире), вместе взятых. В сельском хозяйстве благодаря столыпинской реформе были созданы предпосылки крестьянского предпринимательства, которое, однако, по разным причинам не достигло уровня фермерства. Несмотря на все усилия правительства, к 1915 г. по типу фермерских функционировали лишь 10,3% всех крестьянских хозяйств. Определенное прогрессивное значение имела и переселенческая политика, проводимая в период с 1906 по 1914 г. Одной из причин данной реформы являлась проблема сельскохозяйственного перенаселения в Центральной России. В Сибирь за Урал было переселено 3040 тысяч человек, из них возвратилось обратно 524 тысячи, или 17%. Крестьяне-переселенцы нашли свой путь в капитализм: общину сменила кооперация. В 1907 г. был создан Союз сибирских маслодельных артелей. В 19енцы нашли свой путь в капитализм: общину сменила кооперация. В 1907 г. был создан Союз сибирских маслодельных артелей. В 1912 г. был организован кооперативный Московский народный банк (МНБ). На 1 января 1917 г. в стране насчитывалось 63 тысячи различных видов кооперативов. К 1914 г. предпринимательство в России вступило в стадию устойчивого развития. В этот период формируется рынок рабочей силы, развивается акционерно-паевая форма предпринимательства. К началу XX в. в российской экономике 2/3 всей промышленной продукции производилось на акционерных, паевых и других коллективных формах предпринимательской деятельности и лишь 1/3 приходилось на единоличные формы. Особо доходными были вложения средств в хлопчатобумажное производство, торговлю, кредит. Начался процесс монополизации фирм. Среди крупных фирм известны "Продамет", "Продвагон", "Продуголь", "Трубопродажа", Товарищества Российско-американской мануфактуры, братьев Нобиль и др. С начала XX в. предпринимательские круги в России заметно усиливают свое влияние на важнейшие направления политики государства в экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Монополии, контролирующие ведущие отрасли промышленности, во многом способствовали возникновению революционной ситуации. Погоня за сверхприбылями, стремление нажиться на войне привели к негативным процессам в экономике. Спекулятивные операции, финансовые аферы, искусственное завышение цен на продукты сельскохозяйственного производства, повышение цен на уголь, остановка железнодорожного транспорта в совокупности способствовали возникновению проблем, усугублявших экономический кризис в стране. Октябрьская революция и последующие за ней годы ознаменовали собой новый период экономического развития общества, не имеющий ничего общего с историческим прошлым Русского государства. После событий октября 1917 г. был взят курс на ликвидацию сложившихся в обществе экономических связей. Были утверждены многочисленные акты, направленные на национализацию банков и крупных предприятий, а также на установление контроля за мелкими предприятиями. Не случайно один из декретов, изданных в это время, назывался "О правовых ограничениях, установленных для торговых и торгово-промышленных предприятий" <*>. 14 декабря 1917 г. был издан Декрет ВЦИК "О национализации банков", в котором указывалось, что он издается "в интересах правильной организации народного хозяйства, в интересах решительного искоренения банковской спекуляции и всемирного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковским капиталом и в целях образования подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого Народного банка Российской республики". Банковское дело получило статус государственной монополии <**>. Банковская деятельность осуществляется Государственным банком, переименованным в Народный банк РСФСР. Декретом СНК от 19 января 1920 г. он упраздняется, а его функции передаются Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина. -------------------------------- <*> СУ. 1918. N 47. Ст. 561. <**> Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1. С. 230.

Среди декретов, направленных на подрыв экономической базы свергнутого строя, следует также назвать: декреты "О конфискации акционерных капиталов", "О национализации промышленных предприятий", "О национализации внешней торговли", "О национализации крупнейших предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и керамической, кожевенной и прочих отраслей промышленности, паровых мельниц и предприятий по местному благоустройству, предприятий в области железнодорожного транспорта" <*>. -------------------------------- <*> Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР 1917 - 1952 гг. М. С. 13 - 14.

В дальнейшем экономическая политика государства также ориентируется на национализацию средств производства <*>. -------------------------------- <*> Постановление Высшего Совета народного хозяйства от 29 ноября 1920 г. "О национализации предприятий" // СУ РСФСР. 1920. N 93. Ст. 512.

В соответствии с "Декретом о земле" 1917 г. земля "обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней... Право частной собственности на землю отменяется". В целом период после октября 1917 г. можно назвать периодом всестороннего, абсолютного господства в экономике страны Высшего Совета народного хозяйства, проводившего политику государства, созданного Декретом ВЦИК И СНК <*>. Данному органу в соответствии со ст. 3 Декрета о его создании были предоставлены широчайшие возможности и полномочия, в том числе право конфискации, реквизиции, принудительного синдицирования и прочие исключительные мероприятия в сфере производства, а также распределения государственных финансов. Действуя через разветвленную систему главков, ВСНХ создал абсолютно централизованную систему управления промышленностью, не допускавшую какой бы то ни было самостоятельности национализированных предприятий. Предприятия получали средства на поддержание производства от Наркомфина по сметным расписаниям, которые составлялись и утверждались ВСНХ. Зачастую денежные средства заменялись натуральными фондами. Произведенная продукция изымалась на нужды республики <**>. -------------------------------- <*> Декрет ВЦИК И СНК о Высшем Совете народного хозяйства от 5 декабря 1917 г. // СУ РСФСР. 1917. N 5. Ст. 83. <**> Ершова И. В. Имущество и финансы предприятия. Правовое регулирование: Учебно-практическое пособие. М.: Юристъ, 1999. С. 15.

В данный переходный период наблюдается административное управление промышленностью, сметное финансирование производства и отсутствие самостоятельности предприятий в распоряжении полученной продукции. Сложная экономическая ситуация в стране, явившаяся результатом Гражданской войны, вынудила большевиков перейти от прежней распределительной системы хозяйствования к новой экономической политике - НЭПу (1921 - 1926). Суть новой политики сводилась к "оживлению капитализма". Государственные предприятия получали возможность самостоятельной деятельности, но в определенных рамках, контролируемых государством. Было признано необходимым установление точных пределов и объемов ответственности предприятия. Впервые появляется понятие "точный хозяйственный расчет". Политика "военного коммунизма" была заменена свободой торговли. Коренные изменения произошли и в области промышленного производства. Был отменен Декрет о полной национализации промышленности. Мелкие и некоторые средние предприятия передавались в частные руки. Крупные промышленные предприятия разрешалось брать в аренду частным лицам. Допускалось создание концессий с привлечением иностранного капитала, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий. В 1921 г. было заключено 4 концессионных договора и создано 17 смешанных обществ с участием иностранного капитала. В дальнейшем концессионные договоры получили еще большее распространение <*>. К 1928 г. концессионная деятельность стала постепенно сворачиваться, так как дальнейшее сотрудничество иностранного капитала с российскими предпринимателями осложнялось недоверием к Советскому правительству и господствовавшей в советском обществе идеологией о недопустимости "капитуляции перед буржуазией". -------------------------------- <*> Бутковский В. П. Иностранные концессии в народном хозяйстве СССР. М. - Л., 1928; Юферева Е. В. Ленинское учение о госкапитализме в переходный период к социализму. М., 1969.

НЭП позволил развиться мелкой промышленности, розничной торговле, крестьянскому предпринимательству. На долю частного сектора приходилось четверть промышленного производства и три четверти розничной торговли. Восстановление тяжелой промышленности в связи с отсутствием свободных денежных средств для капитальных вложений шло более медленными темпами. Со свертыванием новой экономической политики ограничивалась и деятельность акционерных обществ. В 1927 г. запрещаются акции на предъявителя, а к началу 30-х гг. прекращают действовать и акционерные общества. Появляется новая организационно-правовая форма государственного промышленного предприятия, действующего на началах коммерческого расчета, - трест. Правовой основой деятельности трестов послужило изданное ВСНХ в сентябре 1922 г. Типовое положение об объединениях (трестах), а также Положение о государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета <*>. -------------------------------- <*> Декрет ВЦИК и СНК от 10 апреля 1923 г. "О государственных промышленных предприятиях" // СУ РСФСР. 1923. N 29. Ст. 336.

В 1922 г. в качестве торговых объединений промышленности были созданы синдикаты. Они объединяли несколько трестов, ведали торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением предприятий и распределением заказов между ними. К 1927 - 1928 гг. вся промышленность была синдицирована. Положение о синдикате, признающее данное образование юридическим лицом, было принято только в феврале 1928 г. <*>. -------------------------------- <*> СЗ СССР. 1923. N 1. Ст. 3.

При всех недостатках НЭПа итогом новой экономической политики стало то, что к 1928 г. страна по основным экономическим показателям достигла довоенного уровня. Продовольственный кризис 1927 - 1928 гг. заставил правительство вновь вернуть продразверстку. Для нормализации обстановки, по мнению Сталина, необходимо было решить следующие глобальные задачи: в сельском хозяйстве создать высокотоварные коллективные хозяйства, а промышленный голод решить индустриализацией всей страны. Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в апреле 1929 г., поддерживает данную программу, тем самым сворачивая период НЭПа. Государство активно использует в этот период меры уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих частнопредпринимательскую деятельность. Показательным является Постановление СНК от 27 марта 1929 г. "О мерах по борьбе с лжекооперативами". Уголовный кодекс 1922 г. дополняется ст. 111-а и 129-а в отношении должностных лиц, способствующих деятельности лжекооперативов, а также осуществляющих руководство деятельностью лжекооперативов <*>. -------------------------------- <*> Сборник документов по истории уголовного законодательства РСФСР и СССР 1917 - 1952 гг. М. С. 311.

В период с 1929 г. по 1937 г. коллективизация практически завершилась, так как 93% крестьянских хозяйств были объединены в колхозы. Начинается эпоха всестороннего господства государства над личностью. Народное хозяйство работает под общим руководством как единое предприятие с множеством цехов. Министерства и ведомства принимают решения практически по всем важным вопросам деятельности хозяйствующих субъектов. Административно-командные методы управления продолжают действовать как во время Великой Отечественной войны, так и по ее окончании. Этот порядок с небольшими изменениями просуществовал вплоть до 1965 г., когда в целях повышения эффективности общественного производства было принято решение о проведении коренной реформы в области планирования и управления промышленным производством. Эти изменения были направлены на совершенствование деятельности государственных социалистических предприятий. Экономическая реформа 1965 г. открыла дорогу инициативе и самостоятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность на основе полного хозяйственного расчета. Основополагающим актом реформы являлось принятое 4 октября 1965 г. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О совершенствовании планирования и усиления экономического стимулирования промышленного производства" <*>. -------------------------------- <*> Собрание постановлений Правительства СССР. 1965. NN 19 - 20. Ст. 154.

В соответствии с Положением о социалистическом государственном производственном предприятии, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. <*>, предприятиям разрешалось устанавливать нормы выработки, графики сменности, должностные инструкции и некоторые другие вопросы. В рамках предприятия стало возможно решать вопросы, связанные с премированием работников, с установлением условий социалистических соревнований. Реформа глубоко не затронула суть экономических отношений. -------------------------------- <*> Собрание постановлений Правительства СССР. 1965. NN 19 - 20. Ст. 155.

В 70-х гг., в период внедрения хозяйственного расчета на государственных предприятиях, появляются тенденции расширения прав юридических лиц на закрепленное за ними имущество. Более усовершенствованный механизм экономического стимулирования предприятий был предусмотрен Постановлением Правительства СССР "О дополнительных мерах по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы" <*>. Предприятиям было разрешено создавать единый фонд материального поощрения, предназначенного для премирования работников в зависимости от выполнения плана. -------------------------------- <*> СП СССР. 1983. N 20. Ст. 109.

В дальнейшем с середины 80-х гг. началось частичное возрождение предпринимательства. Признание государством находит свое подтверждение в соответствующем нормативном закреплении. Появляются новые субъекты предпринимательской деятельности, государство закрепляет равенство форм собственности, провозглашается принцип осуществления любой экономической деятельности, не противоречащей действующему законодательству. С отказом от административно-командной плановой экономики и переходом к рыночным отношениям Россия оказалась перед необходимостью вновь создавать предпринимательство как хозяйственную систему, соответствующую современным реальностям, что предполагает осмысление и использование нашего обширного и богатого исторического опыта.

Название документа