Международные договоры в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ В ОБЛАСТИ ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 9 июня 2006 года

Р. Г. НЕВЗОРОВ

Невзоров Р. Г., адъюнкт Центра оборонных проблем Академии военных наук.

Введение

В силу сложившихся экономических и геополитических условий в начале XXI века нужно отметить, что военно-техническое сотрудничество (ВТС) Российской Федерации с иностранными государствами занимает особое место как в сфере обеспечения национальной безопасности и интересов государства в различных областях деятельности, так и в системе международных экономических связей. Именно ярко выраженный дуализм отношений в области военно-технического сотрудничества предопределил тот факт, что роль ВТС в обеспечении именно национальной безопасности в последнее десятилетие резко возросла. Объясняется это в первую очередь тем, что приоритеты в сфере обеспечения безопасности страны в силу возникновения новых угроз, изменения геополитической обстановки в мире и т. д. были смещены в сторону мер прежде всего политического и экономического плана, а военно-техническое сотрудничество сочетает в себе целый комплекс мероприятий как военного, так и политического и экономического характера. Необходимо признать, что оборот продукции военного назначения (ПВН) - одна их немногих отраслей торговли высокотехнологичными товарами, где российские производители вполне конкурентоспособны, даже в сравнении с производителями аналогичной продукции высокоразвитых в экономическом и промышленном плане странами Западной Европы и Северной Америки. Образцы вооружений и военной техники (ВиВТ) российского производства стабильно пользуются спросом на мировом рынке оружия прежде всего за счет своих отличных тактико-технических характеристик, высокого уровня надежности и неприхотливости в боевом применении и эксплуатации, простоты ремонта и широких возможностей для модернизации и сравнительно низкой цены. Однако вследствие широкомасштабных изменений в экономике страны, преобразований, не всегда имевших положительный эффект, в сфере промышленного производства, тяжелейшего экономического кризиса, который нанес очень серьезный удар по оборонному сектору промышленности в нашей стране, резкого снижения финансирования Вооруженных Сил и значительного сокращения ассигнований на разработку новых образцов ПВН стало ясно, что нужно по новому смотреть на деятельность в сфере создания, производства, снабжения собственных национальных вооруженных формирований и поставки образцов вооружений и военной техники за рубеж. Например, ярко характеризуют сложившуюся в конце 90-х годов ситуацию такие факты, что к тому времени государственный оборонный заказ сократился более чем в 8 - 10 раз, объем поставок продукции военного назначения за рубеж составил, например, в 1998 г. 2,8 млрд. долл. США <1>. -------------------------------- <1> См.: Артяков В. В., Чемезов С. В. Стратегия развития системы военно-технического сотрудничества России / Под ред. д. э.н. В. В. Бандурина. М.: Издательский дом "Граница", 2005. С. 9.

В этой ситуации единственным способом сохранения ранее накопленного научно-технического и производственного потенциала, обеспечения загрузки предприятий оборонно-промышленного комплекса и занятости высококвалифицированных специалистов, стабилизации финансово-экономического положения оборонных предприятий стал экспорт продукции военного назначения. Причем нужно было стремиться не только расширять географию поставок и увеличивать объемы экспорта продукции военного назначения, но и стремиться создать эффективные механизмы управления системой военно-технического сотрудничества, качественно улучшить уровень анализа тенденций на мировом рынке вооружений и военной техники, защищать прежде всего политическими методами интересы как Российской Федерации в целом, так и права разработчиков и производителей образцов продукции военного назначения. В данном контексте одним из важнейших является вопрос дальнейшего совершенствования системы правового регулирования в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Вообще, последние пятнадцать лет преобразований в сфере реализации государственной политики в области ВТС сопровождались постоянными изменениями как институциональной структуры, так и законодательства в области военно-технического сотрудничества. Столь нестабильную ситуацию в сфере регулирования оборота продукции военного назначения можно объяснить, в первую очередь, борьбой различных политических группировок за контроль над этой специфичной сферой экспорта и поиском наиболее оптимальных путей реализации государственных интересов в области военно-технического сотрудничества. Начало формированию системы правового регулирования ВТС в нашей стране было положено Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 1992 г. N 507 "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с зарубежными странами". Однако наиболее значимым достижением в области правового регулирования в изучаемой области стало принятие 19 июля 1998 г. Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Надо отметить, что к концу 2005 г. фактически и юридически Российская Федерация вернулась к системе военно-технического сотрудничества, которая была создана и функционировала в 1993 - 1994 гг., причем с явным доминированием в ней президентской вертикали. Вместе с тем надо заметить, что в законодательстве в области ВТС еще не достигнут баланс между административными механизмами, которые адекватно отражают потребности государства в обеспечении национальной безопасности при осуществлении ВТС, и самостоятельностью субъектов ВТС, позволяющей им эффективно конкурировать на мировом рынке оружия. Правовое регулирование некоторых аспектов ВТС, несмотря на проделанную в последние годы колоссальную работу по совершенствованию законодательной базы, достаточно фрагментарно, имеются многочисленные пробелы. Все это объясняет возросший в последнее время интерес к разработке научно обоснованных предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства в области ВТС. Обращаясь непосредственно к теме настоящего исследования, а именно к международно-правовым аспектам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, необходимо отметить, что, во-первых, не существует созданных международным сообществом действенных механизмов контроля поставок вооружений и военной техники и не разработаны общепризнанные принципы и нормы осуществления деятельности в этой области, нашедшие свое отражение в многосторонних международно-правовых актах в области ВТС. Однако в силу того, что военно-техническое сотрудничество прежде всего относится к сфере международных отношений <2>, то есть включает в себя как межгосударственные отношения, так и отношения субъектов внутригосударственного права, имеющие в своем составе иностранный элемент или характеристику, должна учитываться необходимость правового урегулирования взаимодействия в области ВТС на межгосударственном уровне и соблюдения основополагающих принципов и норм международного права. В силу этого основой правового регулирования ВТС России на международно-правовом уровне являются в первую очередь общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные прежде всего в Уставе Организации Объединенных Наций, международные договоры РФ в области военно-технического сотрудничества, причем как двусторонние соглашения, так и многосторонние правовые акты в рамках некоторых региональных организаций, направленные на поддержание мира и обеспечение коллективной безопасности. Во-вторых, существует достаточно большое количество международных соглашений Российской Федерации в области сотрудничества в военной сфере, которые в соответствии с положениями ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ и требуют детального изучения и выявления определенных закономерностей их содержания. Наконец, в-третьих, имеет место необходимость уяснения сути вопроса, касающегося теоретического обоснования причин появления тех или иных правовых норм в текстах международных договоров в области военно-технического сотрудничества. -------------------------------- <2> Абзац 2 ст. 1 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" // Российская газета. 1998. 23 июля.

Именно эти вопросы будут рассмотрены в настоящей работе.

Межправительственные соглашения в области военно-технического сотрудничества

Двусторонние соглашения между Правительством РФ и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве являются наиболее распространенным видом международных договоров, регулирующих отношения Российской Федерации и иностранных государств в сфере оборота продукции военного назначения. Подобные международные договоры являются правовой основой для осуществления военно-технического сотрудничества с той или иной страной, в них определяются основные направления военно-технического сотрудничества между Правительством РФ и соответствующими иностранными государствами. В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. При этом особо следует отметить, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Кроме того, ст. 2 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" устанавливает, что военно-техническое сотрудничество регулируется наряду с внутригосударственными нормами российской правовой системы международными договорами Российской Федерации. Международные договоры о военно-техническом сотрудничестве подписываются в соответствии с решением Президента РФ об установлении военно-технического сотрудничества с иностранным государством на основании представления Правительства РФ <3>, к полномочиям которого относится заключение международных договоров по вопросам военно-технического сотрудничества <4>. -------------------------------- <3> См.: ст. ст. 9 и 14 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". <4> См.: ст. 10 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Следует также отметить, что военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами осуществляется также на основании международных договоров, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства-продолжателя СССР. Правда, необходимо отметить, что в Советском Союзе отсутствовало понятие военно-технического сотрудничества, хотя сама деятельность, связанная с поставками продукции военного назначения и предоставлением различных услуг в военной области, активно велась и по договоренностям, достигнутым в рамках СЭВ, и в рамках секретных двусторонних соглашений с государствами, не входившими в вышеуказанную структуру. Таким образом, деятельность, связанная с поставками вооружений и военной техники, регулированием порядка предоставления услуг в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в военной сфере и т. д. является сравнительно новым аспектом правового регулирования международных отношений Российской Федерации с иностранными государствами. Особенно важно обратить внимание на то, что соглашения в области военно-технического сотрудничества заключались как с государствами, которые сами являются крупными поставщиками продукции военного назначения на мировые рынки, например Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о военно-техническом сотрудничестве от 4 февраля 1994 г. (Франция стабильно входит в пятерку крупнейших мировых экспортеров соответствующей продукции - например, объем соглашений в 1996 - 2003 гг. составил 12800 млрд. долл.), так и с государствами, которые не имеют научно-технического и производственного потенциала для создания собственных образцов вооружений и их последующего экспорта (например, Алжир, Йеменская Республика, Малайзия, Перу и т. д.). В настоящее время во исполнение решений Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации заключило международные Договоры о военно-техническом сотрудничестве с Алжиром (1999), Анголой (1996), Белоруссией (1993), Болгарией (1997), Венгрией (2002), Венесуэлой (2001), Гамбией (1997), Гвинеей (2001), Германией (1996), Грецией (1995), Индией (1993, 1994), Индонезией (2003), Италией (1996), Йеменской Республикой (1998), Кабо-Верде (2000), Казахстаном (1994), Камбоджой (1995), Катар (1996), Кипром (1996), Китаем (1992), Колумбией (1996), Конго (1999), Кувейтом (1993), Лаосом (1997), Малайзией (1997), Молдавией (1997), Монголией (1997), Намибией (1996), Нигерией (2001), Объединенными Арабскими Эмиратами (1993), Перу (1996), Польшей (2003), Сирией (1994), Словакией (1997), Словенией (1996), Таиландом (2003), Таджикистаном (1994), Туркменистаном (1995), Узбекистаном (1995), Украиной (1993), Францией (1994), Хорватией (1998), Чад (2000), Чехией (2001), Эквадором (1997), Эритреей (1997), Эфиопией (1995), ЮАР (1994) и др. Анализируя отдельные составные части договоров между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств в области военно-технического сотрудничества, необходимо отметить, что все они относятся к так называемым "классическим" международным договорам и состоят из преамбулы, основной части и заключительной части. В структуре того или иного международного договора преамбула играет роль некой вступительной, вводной части, которая указывает на заинтересованность сторон следовать как общепринятым принципам и нормам международного права, так и принципам и нормам, закрепленным в других международно-правовых актах или исторически сложившимся правовым основам регулирования взаимоотношений этих государств <5>. Положения преамбулы указывают на стремление государств выражать в процессе осуществления той или иной взаимовыгодной деятельности добрую волю по отношению друг к другу, необходимость учитывать интересы друг друга, соблюдать принцип суверенного равенства сторон и т. д. -------------------------------- <5> См.: абз. 2 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 1998. N 6. С. 88 - 90.

Преамбула практически всех межправительственных соглашений в сфере военно-технического сотрудничества содержит ссылку на то, что стороны международного договора (соответственно, Правительство Российской Федерации и правительство того или иного иностранного государства) подтверждают свою приверженность целям и принципам Устава Организации Объединенных Наций <6>. Как известно из теории международного публичного права, принципы Устава ООН носят характер jus cogens, то есть являются обязательствами высшего порядка и не могут быть произвольно отменены государствами ни индивидуально, ни по взаимному соглашению. Так, по моему глубокому убеждению, в системе отношений в рамках ВТС ключевым является принцип суверенного равенства государств, нашедший в обобщенном виде свое отражение в п. 1 ст. 2 Устава ООН и который особенно важен в такой сфере международного сотрудничества как ВТС, где важно учитывать интересы партнеров в сфере обеспечения национальной безопасности, стремится уйти от политики "двойных стандартов" при поставках образцов продукции военного назначения. Опираясь именно на этот принцип международного права, Российская Федерация при осуществлении военно-технического сотрудничества стремится противодействовать попыткам некоторых зарубежных стран или компаний-разработчиков и производителей ПВН воспрепятствовать проникновению российского оружия на новые рынки и вытеснить нашу страну с уже занятых позиций в этой области международных отношений. -------------------------------- <6> См.: абз. 2 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс.

Зачастую стороны, заключившие соглашение о военно-техническом сотрудничестве, не только делают ссылку в тексте документа на свое стремление следовать целям и принципам Устава ООН, но и прямо указывают на те базовые принципы сотрудничества в военной области, которых они будут придерживаться. Таковыми являются принципы уважения независимости, территориальной целостности, суверенитета и невмешательства во внутренние дела друг друга <7>. Кроме того, в ряде случаев страны, в которых складывается сложная внешнеполитическая обстановка и существуют серьезные трудности внутри страны в связи с сепаратистским движением или в связи с борьбой различных политических группировок, стремятся зафиксировать в соглашениях свою приверженность принципу ненанесения вреда интересам безопасности друг друга <8>. Подобная практика полностью отвечает интересам Российской Федерации и соответствует принципам государственной политики при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами <9>. -------------------------------- <7> См.: абз. 4 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс. <8> См.: абз. 4 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индия о военном сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 1993. N 5. С. 70 - 72. <9> См.: абз. 8 ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами".

Нельзя не упомянуть в контексте проблемы укрепления и поддержания региональной безопасности такой принцип осуществления двустороннего военно-технического сотрудничества как его ненаправленность против какой-либо третьей стороны. Подобная норма прямо зафиксирована в абзаце 4 преамбулы Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики о военно-техническом сотрудничестве от 27 апреля 1994 г. в силу того, что в ближневосточном регионе любое изменение баланса сил может привести к обострению политической ситуации и даже вооруженному конфликту, поэтому стороны стремятся юридически закрепить неагрессивный характер своего сотрудничества в военной области и указать на строго оборонительную направленность поставляемой продукции военного назначения. В преамбуле практически всех соглашений в области ВТС указывается на обоюдное желание и/или стремление сторон укреплять и развивать дружественные отношения либо принимаются во внимание уже существующие дружественные отношения и исторические связи между Российской Федерацией и тем или иным иностранным государством. За этим, казалось бы, чисто формальным определением скрывается очень важный принцип осуществления военно-технической политики Российской Федерации, который заключается в необходимости сохранения либо, в силу сложившихся в первой половине 90-х гг. XX в. обстоятельств, воссоздания прежних довольно тесных связей в области ВТС с иностранными государствами, например с Вьетнамом, Алжиром, Йеменом, Перу, Чили и т. д., где доля образцов вооружения и военной техники советского или российского производства в вооруженных силах составляет 60 - 90% от их общего количества. Кроме того, зачастую стороны при подписании того или иного соглашения принимают во внимание и руководствуются иными двусторонними международными договорами, которые носят общий характер и регулируют весь комплекс двусторонних отношений как в сфере политического взаимодействия, так и в области экономического сотрудничества, стремятся развивать двусторонние связи в области ВТС в соответствии с закрепленными в них положениями и принципами. Примерами подобных договоров могут быть Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Греческой Республикой от 30 июня 1993 г., Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Чешской Республики о торговых и экономических отношениях и научно-техническом сотрудничестве от 26 августа 1993 г. Необходимость ссылки на подобные международные договоры в преамбулах к межправительственным соглашениям о военно-техническом сотрудничестве, на мой взгляд, обусловлена необходимостью соответствия положений этих соглашений общим принципам межгосударственных отношений, которые определены сторонами в договорах, которые носят общий характер и создают нормативную базу для развития отношений не только в контексте ВТС, но и относительно иной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности соответствующих государств, позволяет удачнее вписывать сотрудничество в военной сфере в общее русло дружественных и взаимовыгодных отношений между Россией и другими странами. Характерной чертой преамбул соглашений о военно-техническом сотрудничестве является закрепление принципов уважения и учета интересов сторон при осуществлении соответствующей деятельности, а также доверия сторон по отношению друг к другу <10>. Значимость закрепления подобных принципов в изучаемых соглашениях обусловлена тем, что специфика военно-технического сотрудничества базируется на необходимости соблюдения национальных интересов, и в первую очередь интересов национальной безопасности, соблюдения интересов отечественных предприятий оборонно-промышленного комплекса - разработчиков и производителей продукции военного назначения, геополитических и экономических интересов государства и т. д. В случае же, если стремление к уважению и учету интересов сторон не будет закреплено сторонами в соглашении и они не будут стремится к соблюдению вышеуказанного принципа, то тогда вся деятельность по поставкам продукции военного назначения, осуществлению опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ может быть поставлена под угрозу именно из-за отсутствия необходимых предпосылок для организации военно-технического сотрудничества в силу особой специфики этой деятельности. Кроме того, стороны стараются указывать в тексте на долгосрочный характер отношений в области военно-технического сотрудничества <11>, так как в рамках осуществления деятельности в военной сфере необходимо регулярно проводить модернизацию тех или иных образцов продукции военного назначения, осуществлять поставки запасных частей, инструментов и приборов, проводить мероприятия по подготовке специалистов по эксплуатации и ремонту тех или иных образцов вооружения и военной техники и т. д., а без долгосрочных отношений, тесных и длительных связей в этой сфере подобная деятельность в принципе невозможна. -------------------------------- <10> См.: абз. 3 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Эритрея о военно-техническом сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 1997. N 8. С. 27 - 29. <11> См.: абз. 4 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс.

Ярко характеризует своеобразие отношений в области военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и иностранными государствами, которые занимают разное положение в сфере оборота продукции военного назначения (ориентированные на экспорт или импорт ПВН, обладающие собственными производственными мощностями для модернизации и ремонта вооружения или нет и т. д.), абзац 4 преамбулы Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о военно-техническом сотрудничестве от 4 февраля 1994 г. Как уже упоминалось выше, Франция стабильно входит в пятерку крупнейших поставщиков вооружения и военной техники в мире, но вместе с тем Правительство Французской Республики и фирмы, которые осуществляют разработку и производство продукции военного назначения, заинтересованы в сотрудничестве с другими государствами и, в частности, с Россией в сфере создания и модернизации образцов вооружения, а иногда и в переориентации предприятий оборонно-промышленного комплекса на выпуск гражданской продукции в силу изменения конъюнктуры рынка. Именно поэтому в преамбуле Соглашения сказано о том, что стороны заинтересованы во взаимодействии в военно-технической области, будут основывать свое сотрудничество на использовании передовых национальных научно-технических достижений, причем взаимодействие может быть направлено на достижение каких-либо целей как в сфере ВТС, так и в области конверсии военного производства, в том числе и для невоенных целей. Таким образом, проанализировав содержание преамбул межправительственных соглашений в области военно-технического сотрудничества, мы можем уже на этом этапе изучения данных документов сделать выводы об определенных различиях в них в зависимости от экспортной или импортной направленности при торговле оружием в этих странах, их стремлении к кооперации с другими государствами при осуществлении военно-технического сотрудничества, отличиях политической, экономической обстановки, стратегического и военного партнерства тех или иных стран в разных регионах мира и т. д. Приступая к анализу основных частей межправительственных соглашений в области ВТС, необходимо отметить, что, как и во всех документах, изучаемых в рамках данной работы, значительная часть норм межправительственных соглашений в области военно-технического сотрудничества по своему содержанию носит несамоисполнимый характер. Это означает, что для их реализации требуется издание соответствующих внутригосударственных нормативных правовых актов, которые будут регулировать порядок осуществления военно-технического сотрудничества. Вместе с тем впоследствии нужно будет принять во внимание тот факт, что ряд норм этих соглашений является самоисполнимым и при соблюдении определенных юридических условий их действия на территории Российской Федерации могут применяться непосредственно. К подобному виду правовых норм международных соглашений в области военно-технического сотрудничества можно отнести обязательства сторон: по защите информации, полученной в ходе реализации соглашений, которая не должна использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешение споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения. Как правило, к существенным условиям международных договоров о военно-техническом сотрудничестве относят следующие обязательства сторон: защита информации, полученной в ходе реализации соглашений, что она не будет использоваться в ущерб интересам сторон; отказ от передачи и реэкспорта третьим странам военной продукции, полученной в ходе сотрудничества; разрешение споров по толкованию и выполнению соглашений путем переговоров между сторонами; соблюдение процедуры прекращения действия соглашения. В статье 1 практически всех соглашений о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами закрепляются формы или основные направления, по которым Стороны будут осуществлять двустороннее сотрудничество в области ВТС (как правило, на основании просьб одной из сторон <12>), то есть объем сотрудничества сторон в изучаемой сфере деятельности <13>. Иногда в соглашениях, особенно между Правительством РФ и правительствами тех иностранных государств, которые сами являются поставщиками продукции военного назначения и соответствующих услуг и в которых существует большое количество предприятий и фирм, являющихся субъектами ВТС, может быть зафиксировано положение об оказании содействия Сторонами как российским, так и иностранным предприятиям, организациям и учреждениям в области военно-технического сотрудничества. Таким образом, учитывается специфика осуществления деятельности в сфере ВТС, например, во Франции, где посреднические компании в форме акционерных обществ со смешанным капиталом обладают специальной правосубъектностью на осуществление внешнеторговой деятельности в строго определенном сегменте мирового рынка вооружения и военной техники либо же в конкретном регионе мира <14>. -------------------------------- <12> См., напр.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве. <13> См.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве. <14> См., напр.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о военно-техническом сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 2005. N 6. С. 5 - 6.

Как правило, объем двусторонней деятельности в области ВТС включает в себя сотрудничество по следующим основным направлениям: 1. Поставки вооружения, военной техники и другой продукции военного назначения или другого специального имущества <15>. В настоящее время именно поставки вышеуказанной категории продукции являются основной составляющей номенклатуры российского экспорта военной техники и услуг в оборонной сфере и приносят наибольший доход, несмотря на снижение объемов поставок ВиВТ в мире по сравнению с уровнем конца 80-х гг. XX в. Однако некоторые страны, имея определенную заинтересованность в организации работ и предоставлении услуг по эксплуатации, ремонту и модернизации ранее поставленной продукции военного назначения советского или российского производства, стремятся закупать образцы вооружений и военной техники, которые соответствуют другим техническим стандартам в силу переориентации их внешнеполитической и военной деятельности на другие страны и военно-политические блоки. Поэтому в некоторых соглашениях о ВТС нет указаний на возможность поставок именно так называемых "конечных", "финальных" образцов ПВН из-за отсутствия заинтересованности другой стороны того или иного соглашения в их покупке <16>. -------------------------------- <15> См., напр.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о военно-техническом сотрудничестве. <16> См., напр.: п. "а" ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о военно-техническом сотрудничестве.

2. Поставки запасных частей и расходных материалов, необходимых для эксплуатации, технического обслуживания и всех видов ремонта вооружения и военной техники, оборудования и другого специального имущества, причем как ранее поставленных, так и произведенных на лицензионной основе или совместно, а также предоставление услуг по ремонту и модернизации вышеуказанной продукции. <17> Включение подобного пункта в список основных направлений осуществления военно-технического сотрудничества сторонами обусловлено стремлением отразить в соответствующем международном соглашении необходимость поддерживать исправное состояние военной техники и совершенствовать ее по мере создания новых, в том числе и перспективных образцов оружия в целях сохранения паритета с другими государствами в военной сфере. -------------------------------- <17> См.: ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве; п. "б" ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс.

3. Передача лицензий на производство вооружений и военной техники и оказание технического содействия в организации такого производства <18>, а также передача лицензий на производство запасных частей и расходных материалов к вооружению и военной технике, оборудованию и другому специальному имуществу российского/советского производства, в том числе и в случае прекращения их производства в Российской Федерации <19>. Закрепление подобного пункта в международных договорах о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами обусловлено перспективностью развития подобного вида деятельности в рамках ВТС, заинтересованностью стран, приобретающих лицензии на производство той или иной ПВН развивать собственный оборонно-промышленный комплекс, стремлением Правительства РФ и российских субъектов ВТС идти на встречу пожеланиям иностранных заказчиков и углублять взаимные связи и расширять партнерство в военной области и в производстве высокотехнологичной продукции и т. д. -------------------------------- <18> См.: п. 1.4 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве. <19> См.: ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве.

4. Командирование специалистов для оказания содействия в реализации совместных программ в области военно-технического сотрудничества, подготовка специалистов и технического персонала с учетом потребностей и возможностей сторон <20>, усовершенствование и повышение квалификации кадров в специализированных образовательных учреждениях (например, в военно-учебных заведениях) и на производственных предприятиях сторон <21>. Насущная необходимость юридического закрепления положения о предоставлении услуг специалистов по эксплуатации, ремонту и боевому применению военной техники, а также подготовка кадров для иностранных государств в области производства ВиВТ, проведения ремонтных работ и т. д. обусловлена обоюдным желанием сторон сэкономить время и материальные ресурсы, т. к. проведение работ с участием неквалифицированных специалистов или специалистов, незнакомых с тем или иным образцом техники, может привести к серьезным затруднениям и потерям. Вследствие этого стороны стремятся обезопасить себя от возможных негативных последствий и учесть необходимость наличия возможностей для подготовки кадров или получения квалифицированной помощи. -------------------------------- <20> См.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о военно-техническом сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 2005. N 8. С. 32 - 34. <21> См.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс.

5. Совместные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области создания новых видов вооружений и военной техники <22>, а также совместное производство продукции военного назначения для оснащения собственных вооруженных сил и поставки в третьи страны, т. е. кооперация между соответствующими организациями сторон <23>. Указание на подобное направление при осуществлении военно-технического сотрудничества не случайно, ведь именно подобная деятельность позволяет оптимизировать процесс создания образцов и модификаций вооружения и военной техники для применения в каких-либо особых условиях и в интересах конкретных заказчиков и потребителей конечного продукта. Кроме того, подобное сотрудничество позволяет привлекать к процессу разработки и производства ПВН более широкий круг специалистов, учитывать различные конструктивные новинки и инновации в производственной сфере. Такая практика особенно выгодна тем государствам, которые хотят сами развивать свой научно-технический потенциал, но в ближайшей перспективе не будут иметь для этого всех необходимых ресурсов, а российским субъектам ВТС позволит в ряде случаев получить доступ в сферу производства (зачастую высокотехнологичного) того или иного иностранного государства. -------------------------------- <22> См.: п. 1.3 ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве. <23> См.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики о военно-техническом сотрудничестве.

6. Обеспечение внутреннего контроля за качеством продукции военного назначения, предназначенной для поставок другой стороне <24>. Насущная необходимость включения подобного пункта в некоторые соглашения о военно-техническом сотрудничестве обусловлена тем, что отдельные получатели российской продукции военного назначения в некоторой мере обоснованно опасаются имеющего место снижения качества поставляемых образцов вооружений, запасных частей и т. д. Поэтому партнеры Российской Федерации стремятся юридически обеспечить гарантии соответствия образцов ПВН определенным стандартам и требованиям, которые обычно предъявляются к подобной продукции. -------------------------------- <24> См., напр.: п. "в" ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о военно-техническом сотрудничестве.

Необходимо отметить, что вышеприведенный список основных направлений или форм военно-технического сотрудничества нельзя считать полным, т. к. нередко стороны детализируют его, как, например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве от 1 апреля 1999 г., или дополняют его особыми, нехарактерными для других соглашений моментами, например Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о военно-техническом сотрудничестве от 4 февраля 1994 г. Кроме того, во многих соглашениях о ВТС перечень форм или видов взаимовыгодной деятельности в изучаемой области является открытым <25>, при условии что эта деятельность не будет противоречить законодательству государств - сторон соглашения. -------------------------------- <25> См.: п. "ж" ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о военно-техническом сотрудничестве.

Для большинства двусторонних соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств характерно упоминание в тексте документа об уполномоченных органах, которые отвечают за реализацию/выполнение положений того или иного соглашения <26>, кроме того, они могут создавать необходимые механизмы для содействия выполнению ранее подписанного международного договора в изучаемой сфере или других соглашений, которые будут заключены в соответствии с ним, и будут всячески способствовать поиску взаимоприемлемых условий расчетов, принятых в международной практике <27>. С российской стороны на протяжении последних 15 лет органами, осуществляющими координацию деятельности в области военно-технического сотрудничества и отвечающими за реализацию положений соглашений в области ВТС были Министерство обороны Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по военно-технической политике, Министерство внешних экономических связей Российской Федерации и Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. В настоящее время этим федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, которая подведомственна Министерству обороны Российской Федерации (Минобороны России осуществляет координацию и контроль за ее деятельностью), однако руководство этой службой осуществляет непосредственно Президент Российской Федерации <28>. -------------------------------- <26> См.: ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о военно-техническом сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 2004. N 8. С. 71 - 73. <27> См.: ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла о военно-техническом сотрудничестве. <28> См.: п. п. 1, 2, 3 Положения о Федеральной службе по военно-техническому сотрудничеству. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1083 // Собрание законодательства РФ. 2004. N 34. Ст. 3539.

Также в целях реализации договоренностей, достигнутых в процессе подготовки и подписания соответствующих соглашений, стороны в некоторых международных актах в исследуемой области находят нужным указать на необходимость создания двусторонней (смешанной) межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству <29> или, например, рабочей группы в рамках Комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики <30>. Как правило, сопредседатели комиссий или рабочих групп, их состав и компетенция определяются отдельным соглашением <31> (таким образом, можно наблюдать тот факт, что во исполнение положений соглашения о военно-техническом сотрудничестве должен быть подготовлен и подписан как минимум еще один документ, детализирующий этот аспект взаимоотношений сторон), однако в целом объем их полномочий можно сформулировать в таком виде: -------------------------------- <29> См.: ч. 1 ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Сирийской Арабской Республики о военно-техническом сотрудничестве. <30> См.: ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о военно-техническом сотрудничестве. <31> См.: ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс.

1) выработка предложений о принципах и планах развития сотрудничества сторон того или иного соглашения в области вооружений и военной техники; 2) выработка предложений о конкретных направлениях и темах сотрудничества в области вооружений и военной техники; 3) содействие сотрудничеству в области взаимных поставок образцов вооружения и военной техники между соответствующими организациями сторон соглашений; 4) осуществление контроля за выполнением положений соглашений, а также контрактов и соглашений, подписанных между соответствующими организациями сторон соглашений в области военно-технического сотрудничества; 5) согласование и разрешение вопросов, возникающих в связи с толкованием и применением того или иного соглашения. Стоит отметить также и тот факт, что для упрощения процедур согласования каких-либо вопросов двустороннего взаимодействия, получения заявок и/или заказов, высказывания предложений и пожеланий стороны иногда фиксируют в межправительственных соглашениях статьи или пункты, говорящие о том, что они могут назначать в свои зарубежные представительства уполномоченных, которые будут осуществлять функции по обмену всей необходимой информацией и по взаимодействию с ответственными организациями, учреждениями и предприятиями своих партнеров по военно-техническому сотрудничеству <32>. -------------------------------- <32> См., напр.: ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кипр о военно-техническом сотрудничестве.

В большинстве международных договоров в области ВТС предусматривается, что в целях осуществления сотрудничества, предусмотренного соответствующим межправительственным соглашением, его дальнейшего углубления и детализации его отдельных положений, стороны соглашения в соответствии со своим национальным законодательством и принятыми международными обязательствами будут заключать по конкретным направлениям соответствующие соглашения и договоры, а по поручению сторон уполномоченные ими организации - контракты, определяющие права и обязанности сторон, номенклатуру, количество, техническое состояние и цены поставляемых вооружений, военной техники, оборудования, другого специального имущества и оказываемых услуг военного назначения <33>, сроки, порядок расчетов (наличный расчет, предоставление кредита или отсрочки платежа, встречные поставки, смешанные и любые другие формы, принятые в международной практике) <34> и другие условия сотрудничества. Именно статьи, содержащие подобные ссылки на возможность и/или необходимость заключения соглашений, договоров и контрактов по конкретным вопросам поставок образцов продукции военного назначения и предоставления услуг в военной области, и являются наиболее ярким показателем того, что межправительственные соглашения в области военно-технического сотрудничества можно считать "рамочными" документами, международными актами, которые устанавливают общие направления, принципы и основы сотрудничества, и что для их полной и наиболее эффективной реализации требуется более детальная проработка вопросов по конкретным аспектам взаимодействия. -------------------------------- <33> См., напр.: ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве. <34> См.: ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Алжирской Народной Демократической Республики о военно-техническом сотрудничестве.

Особую роль в любом соглашении о военно-техническом сотрудничестве играет норма об отказе от передачи и реэкспорта третьим странам без предварительного взаимного письменного согласия военной техники, технической документации для ее производства, а также другой информации и материалов, полученных в ходе двустороннего сотрудничества в военной сфере <35>, причем эта норма, как мы уже упоминали выше, является по своему содержанию самоисполнимой. Особую важность этому положению любого международного договора в области ВТС придает тот факт, что направлен этот, без преувеличения один из важнейших принципов осуществления ВТС на защиту интересов производителей вооружений и военной техники (неконтролируемая поставщиком передача ВиВТ может привести к тому, что продукция или сведения о ней попадут к производителям-конкурентам и будет использована ими в ущерб, например, национальной безопасности Российской Федерации и интересам оборонно-промышленного комплекса страны), а также обеспечения международной безопасности, поддержания мира и баланса сил в том или ином регионе. Если подобной нормы не существовало бы, то в таком случае перепродажа образцов продукции военного назначения в страны, для которых изначально эта продукция не предназначалась, приводило бы к серьезному усилению их военного потенциала и нарушало бы паритет сил в регионе или же, пусть и косвенно, приводило бы к нарушению Россией ее международных обязательств по поддержанию мира и безопасности (например, в связи с введением Советом Безопасности ООН эмбарго на поставки оружия в какую-либо страну мира). -------------------------------- <35> См., напр.: ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Демократической Республики Эфиопии о военно-техническом сотрудничестве // КонсультантПлюс.

В связи с насущной необходимостью защиты интересов отечественных производителей вооружения и военной техники и защиты сведений о технологиях, материалах и других составляющих, касающихся информации о создании, производстве и опыте боевого применения российского оружия, в двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами различных иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве включаются нормы о защите прав на результаты интеллектуальной деятельности разработчиков и производителей продукции военного назначения. Особенно много места этой проблеме уделено в соглашениях между Правительством РФ и правительствами стран, являвшихся в прошлом участниками Организации Варшавского Договора (ОВД) и получивших либо лицензии на производство тех или иных образцов военной продукции, срок действия которых давно истек, либо просто получивших техническую документацию, материалы и помощь специалистов без надлежащего юридического оформления. Обладая всей необходимой информацией, оборонно-промышленные предприятия этих стран до сих пор производят или модернизируют эту продукцию, поставляют запасные части и т. д., однако из-за своего сомнительного качества эти образцы ВиВТ наносят ущерб репутации российских оружейников, оттесняют их с многих региональных рынков и недобросовестно конкурируют во многих конкурсах и тендерах на поставки вооружений. Поэтому по инициативе российской стороны в соглашениях закрепляется обязательство сторон по обеспечению охраны интеллектуальной собственности, переданной или созданной в результате заключения международных правовых актов в области ВТС, принимаются меры по предотвращению ее несанкционированного использования в соответствии с национальным законодательством сторон <36>. -------------------------------- <36> См.: ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о военно-техническом сотрудничестве.

Однако иногда порядок использования, правовая охрана и защита полученных результатов интеллектуальной деятельности, а также, что особенно существенно при кооперации в рамках военно-технического сотрудничества, распределение прав сторон соглашений на результаты интеллектуальной деятельности, созданные в процессе совместной деятельности в рамках того или иного соглашения, может являться предметом отдельного соглашения, заключаемого во исполнение ранее достигнутых договоренностей <37>. -------------------------------- <37> См.: ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о военно-техническом сотрудничестве.

Также в контексте обеспечения информационной безопасности и защиты сведений, касающихся как конструктивных особенностей отдельных образцов ПВН, так и всего сотрудничества в военной области в целом, необходимо упомянуть о самоисполнимой норме, касающейся обязательства сторон не использовать информацию, полученную ими в ходе сотрудничества, в ущерб другой стороне <38>, а также о нормах, которые касаются: -------------------------------- <38> См.: ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индонезии о военно-техническом сотрудничестве.

1. Обеспечения охраны сторонами соглашений сведений, полученных в ходе их выполнения и которые в соответствии с законодательством государств-сторон носят конфиденциальный характер. К подобным сведениям можно отнести, например, информацию, составляющую коммерческую тайну по российскому законодательству. 2. Защиты сведений, составляющих государственную тайну каждой из сторон соглашения, взаимно передаваемых или образующихся в процессе осуществления сотрудничества в военной области. Защита подобных сведений может регулироваться и отдельным межправительственным соглашением <39>. -------------------------------- <39> См.: ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о военно-техническом сотрудничестве.

Еще одной самоисполнимой нормой, присутствующей во всех соглашениях о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами, можно считать норму, касающуюся разрешения споров и разногласий между сторонами. По общему, характерному абсолютно для всех соглашений правилу, в случае если между сторонами того или иного договора в области ВТС возникают разногласия по любому вопросу, вытекающему из этого соглашения или заключаемых на его основе соглашений, или с толкованием положений этих международных актов и их применением, стороны будут стремиться урегулировать эти разногласия путем переговоров и консультаций <40>. Именно такая форма разрешения споров, разногласий и противоречий между сторонами соглашений представляется наиболее разумной и приемлемой в такой сфере международных отношений, как военно-техническое сотрудничество, где крайне необходимо осуществлять деятельность именно на взаимовыгодной и равноправной основе, уважать интересы своих партнеров и учитывать их потребности и пожелания. -------------------------------- <40> См.: ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве. См.: ст. 11 Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительства Королевства Таиланд по вопросам тылового и технического обеспечения войск // КонсультантПлюс.

В завершение моего анализа содержания двусторонних межправительственных соглашений в области военно-технического сотрудничества мне хотелось бы упомянуть о заключительной части этого вида международных договоров в области ВТС, которая регулирует порядок вступления договора в силу, срок действия соглашения и его прекращения. Межправительственные соглашения в области военно-технического сотрудничества вступают в силу либо с даты подписания этих соглашений <41>, либо с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении сторонами соглашения всех внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу того или иного соглашения <42>. По срокам действия соглашений изучаемые международные акты могут быть бессрочными, как, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве от 28 января 1993 г. (подобный факт, на мой взгляд, говорит об определенной направленности индийского рынка вооружений на российские образцы ПВН и стремлении индийской стороны максимально упростить правовые аспекты регулирования сотрудничества с Россией в области ВТС). Однако большинство изученных мною соглашений имеют определенные ограничения по срокам действия; как правило, межправительственные соглашения в области ВТС действуют в течение 5 лет, но могут автоматически продлеваться на 2-летние, 3-летние <43> и, чаще всего, на 5-летние периоды, если одна из сторон не уведомит другую о своем намерении прекратить действие соглашения не позднее чем за шесть месяцев до истечения очередного периода действия этого документа <44>. -------------------------------- <41> См., напр.: п. 5.1 ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о военном сотрудничестве. <42> См., напр.: п. 1 ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о военно-техническом сотрудничестве. <43> См., напр.: ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Йеменской Республики о военно-техническом сотрудничестве. <44> См., напр.: ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Греческой Республики о военно-техническом сотрудничестве; ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Эритрея о военно-техническом сотрудничестве.

Особо стоит отметить тот факт, что в целях защиты интересов партнеров и выполнения принятых ими на себя обязательств по поставкам ПВН, осуществления всех требуемых расчетов и т. д. в контексте реализации сотрудничества в военной области, абсолютно все соглашения в области ВТС включают в себя положения о том, что прекращение действия того или иного соглашения не повлияет на законность или продолжительность любого из соглашений и/или контрактов по дальнейшим действиям, подписанных во исполнение межправительственного соглашения в области ВТС <45>. Также по общему правилу прекращение действия соглашения не затрагивает действия статей соглашений, которые обеспечивают защиту информации, полученной в ходе реализации двустороннего военно-технического сотрудничества (например, информация, составляющая государственную тайну в соответствии с законодательством сторон), и положений соглашений о мерах по правовой защите информации, которая является результатом интеллектуальной деятельности или авторского права сторон <46>. Таким образом, можно наблюдать тот факт, что необходимые меры по защите сведений и информации, которые при несанкционированной передаче или в случае непринятия должных мер могли бы нанести вред интересам сторон, будут осуществляться даже в том случае, если действие соглашения в области военно-технического сотрудничества будет прекращено. -------------------------------- <45> См., напр.: ст. 12 Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Таиланд по вопросам тылового и технического обеспечения войск. <46> См., напр.: п. 4 ст. 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Чешской Республики о военно-техническом сотрудничестве; ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о военно-техническом сотрудничестве.

Соглашения о межзаводской кооперации по производству вооружений и военной техники государств-участников СНГ

Приступая к анализу соглашений о межзаводской кооперации по производству вооружений и военной техники государств - участников СНГ, необходимо отметить тот факт, что обеспечение национальной безопасности, должное соблюдение экономических интересов Российской Федерации и стремление максимально оптимизировать функционирование оборонно-промышленного комплекса России во многом зависит от политики государств ближнего зарубежья. Поэтому по глубокому убеждению ряда исследователей отношений в рамках военно-технического сотрудничества <47> Содружество Независимых Государств было и, безусловно, должно оставаться одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики России, в том числе и военно-технического сотрудничества, в начале XXI в. Поэтому на пространстве Содружества необходимо создание полноценного сегмента мирового рынка вооружений и формирования интегрированной системы ВТС государств СНГ, а без полного и по возможности, всеобъемлющего правового обеспечения взаимоотношений в связи с сотрудничеством в военной области эффективная деятельность в этой сфере невозможна. Не надо забывать и о том, что огромное количество производственных мощностей, которые выпускают комплектующие практически для всех образцов продукции военного назначения, созданных в СССР и Российской Федерации, достались молодым независимым государствам в наследство от советского ОПК. Поэтому жизненно необходимо наладить эффективное сотрудничество с этими странами в сфере взаимных поставок военной продукции (прежде всего комплектующих и запасных частей) и создать действенную нормативно-правовую базу, регулирующую отношения в этой области. -------------------------------- <47> Артяков В. В., Чемезов С. В. Стратегия развития системы военно-технического сотрудничества России / Под ред. д. э.н. В. В. Бандурина. М.: Издательский дом "Граница", 2005. С. 369.

Первым международным договором, который явился основой для формирования правовой базы в области производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности государств - участников СНГ, стало Соглашение о принципах обеспечения вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, заключенное в Киеве 20 марта 1992 г. В преамбуле этого Соглашения стороны признали насущную необходимость развития сотрудничества в военной сфере, учли тот факт, что кооперация по разработке и производству вооружения и военной техники имеет место и эта кооперация оправдала себя. Однако для взаимовыгодной и эффективной деятельности в этой сфере необходимо всеми силами сохранять прежде всего научный потенциал по совершенствованию ВиВТ. В основной части Киевского соглашения от 20 марта 1992 г. в контексте изучаемой проблемы наиболее существенным является положение, в котором стороны признают, что разработка, производство, поставки и обеспечение Объединенных Вооруженных Сил Содружества продукцией военного назначения, продукцией производственно-технического назначения возможно лишь в контексте сохранения и дальнейшего развития кооперативных связей производства ПВН, долговременных производственно-хозяйственных отношений и прямых договоров <48>. И хотя, прежде всего, положения этого международного договора относятся к обеспечению интересов ОВС СНГ и собственных вооруженных сил стран - участников СНГ, заложенные в нем принципы стали основой для дальнейшего развития кооперации между оборонно-промышленными комплексами членов СНГ уже на двусторонней основе. -------------------------------- <48> См.: ст. 1 Соглашения о принципах обеспечения вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, организации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ // Бюллетень международных договоров. 1993. N 4.

В настоящее время двусторонние межправительственные Соглашения о производственной и научно-технической кооперации оборонных отраслей промышленности Российская Федерация заключила с Азербайджаном (1993), Арменией (1994), Белоруссией (1994), Грузией (1993), Казахстаном (1994), Кыргызстаном (1994), Молдовой (1994), Узбекистаном (1994) и Украиной (1993). В преамбулах вышеперечисленных Соглашений стороны четко указывают свои цели, которые они стремятся достичь в рамках развития кооперативных отношений между оборонными отраслями промышленности. Как мы уже говорили, необходимость достижения целей четко просматривается даже при поверхностном анализе ситуации, сложившейся в промышленности государств - участников СНГ в целом, и ОПК этих стран в частности. Стороны приходят к выводу, что заключение двустороннего соглашения должно обеспечить благоприятные условия для экономического, производственного и научно-технического сотрудничества предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности договаривающихся государств <49>. -------------------------------- <49> См., напр.: преамбула Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9.

Для достижения этих целей стороны берут на себя обязательства сохранять на взаимовыгодной основе сложившуюся производственную и научно-техническую кооперацию в области разработки и производства военной продукции и продукции народнохозяйственного назначения, стремятся по-прежнему осуществлять взаимное оказание услуг военного назначения. Кроме того, стороны гарантируют, что будет сохранена кооперация при осуществлении поставок всех необходимых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, учебного и вспомогательного имущества <50>. Таким образом, очерчен объем отношений, в рамках которых, взяв на себя определенные обязательства, стороны и будут осуществлять взаимовыгодное сотрудничество. -------------------------------- <50> См., напр.: ст. 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности // Бюллетень международных договоров. 1994. N 9.

В изучаемых соглашениях существуют отсылочные нормы к внутригосударственному законодательству сторон, в частности, к таким нормам можно отнести положения, которые указывают на обязанность сторон осуществлять кооперированные поставки материалов, комплектующих изделий, полуфабрикатов, услуг технологического и научно-технического характера в соответствии как с законодательством Российской Федерации, так и с законодательством другой стороны договора, а также осуществлять взаимные поставки на основе контрактов (договоров), которые заключают их хозяйствующие субъекты <51>. Однако существуют некоторые аспекты, связанные с контролем со стороны государственных органов государств - участников соглашений, т. к. взаимные поставки между хозяйствующими субъектами изделий и материалов, необходимых для производства вооружения и военной техники в рамках сложившихся кооперационных связей, осуществляются по согласованным перечням <52>, которые ежегодно согласовываются органами исполнительной власти сторон, ответственными за контроль и координацию выполнения соглашения. По моему мнению, существование указанных перечней, в которые включены списки предприятий, осуществляющих поставки, номенклатура и объем продукции, объясняется прежде всего стремлением упорядочить взаимные поставки и проводить постоянный мониторинг этих сделок, а также желанием избежать в этой области злоупотреблений, которые могут быть связаны с нечетким определением тех комплектующих изделий, материалов и услуг, в отношении сделок с которыми и могут применяться положения соглашений. Кроме того, в целях предоставления преференций и оптимизации деятельности в рамках кооперации предприятий ОПК, продукция, поставляемая по вышеупомянутым перечням, не подлежит квотированию и лицензированию <53>; также стороны соглашения освобождают товары, предусмотренные перечнями, от таможенных пошлин на территориях своих государств <54>. Закрепление подобные мер в нормах соглашений направлено на всемерную поддержку и создание для предприятий и организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения - наиболее благоприятного режима для осуществления деятельности по созданию и выпуску новых видов оружия. Эти нормы, касающиеся предоставления льгот и преференций в рамках кооперации между предприятиями ОПК сторон соглашений, являются самоисполнимыми (т. е. для их реализации не требуется издания соответствующих внутригосударственных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления военно-технического сотрудничества). -------------------------------- <51> См., напр.: ст. 2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности // Бюллетень международных договоров. 1995. N 4. <52> См.: ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности // Бюллетень международных договоров. 1995. N 4. <53> См.: ст. 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности. <54> См.: ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

К комплексу мер, направленных на оптимизацию сотрудничества оборонно-промышленных комплексов стран - участниц СНГ в соответствии с изучаемыми соглашениями, также можно отнести и проведение двусторонних консультаций по сближению предельных уровней рентабельности, устанавливаемых на товары, поставляемые по кооперации <55>; совместное использование как действующих, так и вновь создаваемых полигонов, испытательных центров и лабораторий <56> в целях наиболее полного и всестороннего изучения тактико-технических характеристик и возможностей боевого применения разрабатываемых и/или выпущенных в серийное производство образцов продукции военного назначения. -------------------------------- <55> См.: ст. 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности. <56> См.: ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

В контексте необходимости экономии времени и материальных ресурсов и максимального удовлетворения нужд как собственных вооруженных сил, так и потребностей иностранных заказчиков стороны вышеупомянутых соглашений определили, что вопросы разработки и производства новых образцов вооружения и военной техники с участием предприятий и организаций сторон определяются отдельными межправительственными соглашениями <57>, т. е. международными актами, принимаемыми для решения индивидуально-определенной, конкретной задачи в рамках развития военно-технического сотрудничества и во исполнение соглашения о межзаводской кооперации. -------------------------------- <57> См.: ст. 8 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

Наконец, как и в межправительственных соглашениях о военно-техническом сотрудничестве, одной из сторон которых является Правительство Российской Федерации, в соглашениях о кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности существуют самоисполнимые нормы, в соответствии с которыми стороны обязуются: 1. Не продавать и/или не передавать третьей стороне, в том числе иностранным физическим, юридическим лицам, международным организациям, взаимно поставляемую военную продукцию, научную и техническую информацию о ней, результаты исследований, а также использовать изобретения, "ноу-хау" без предварительного взаимного согласия <58>. Цели включения данной статьи в тексты соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий ОПК сходны с целями, которые преследуются, в частности, органами государственной власти при заключении межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве. Под этими целями подразумевается защита интересов как непосредственно разработчиков и производителей продукции военного назначения, так и соблюдения интересов национальной безопасности с учетом специфики отношений со странами - членами СНГ, внутриполитической и экономической обстановки в этих государствах и т. д. -------------------------------- <58> См.: ст. 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

2. Разрешать все спорные вопросы, которые могут возникнуть между российскими предприятиями и предприятиями государств - участников соглашений о межзаводской кооперации при поставке продукции в соответствии с этими соглашениями, в порядке, определенном действующими соглашениями <59>. В данном случае я могу предположить, что для разрешения споров будут применяться положения межправительственных соглашений о военно-техническом сотрудничестве, которые подразумевают под собой проведение двусторонних переговоров и консультаций для выяснения спорных вопросов и принятия мер по преодолению разногласий <60>. -------------------------------- <59> См.: ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности. <60> См., напр.: ст. 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о военно-техническом сотрудничестве // Бюллетень международных договоров. 1997. N 10. С. 11 - 12.

Заключительная часть соглашений о межзаводской кооперации предприятий ОПК, также являясь по форме самоисполнимой нормой, формулирует схожий для всех стран, подписавших соответствующие международные договоры, порядок вступления соглашений в силу (со дня подписания документа <61>) и единый срок действия этих соглашений (в течение трех лет с момента подписания, причем срок этот будет продлеваться автоматически на последующие годичные периоды, однако каждая сторона вправе выйти из договора, сделав предварительное письменное заявление не позднее чем за шесть месяцев до окончания соответствующего периода <62>). -------------------------------- <61> См., напр.: ст. 12 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности. <62> См., напр.: ст. 14 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

Международно-правовое регулирование военно-технического сотрудничества в рамках Договора о коллективной безопасности

В целях дальнейшего развития многостороннего сотрудничества в военной сфере, учитывая заинтересованность стран - участников Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. в укреплении оборонного потенциала, модернизации вооруженных сил и поддержания должного уровня их боеспособности, стремясь наиболее эффективно решать экономические и социальные вопросы в контексте учета национальных интересов и национальной безопасности стран-участниц, государства-участники ОДКБ заключили 20 июня 2000 г. в г. Москве Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение). Сразу нужно отметить тот факт, что Российская Федерация имеет двусторонние соглашения о военно-техническом сотрудничестве со всеми странами, которые входят в Организацию Договора о коллективной безопасности, и эти соглашения также регулируют сотрудничество в военной области между нашей страной и нашими партнерами по ОДКБ, однако совместные действия, направленные на дальнейшее развитие отношений в области ВТС, основополагающие принципы деятельности в этой сфере международных отношений определяются именно правовыми нормами этого многостороннего соглашения. Изучаемый международный договор состоит из собственно Соглашения о военно-техническом сотрудничестве в рамках ОДКБ и Протокола о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (этот Протокол был подписан в г. Кишиневе 7 октября 2002 г.), который является неотъемлемой частью Соглашения <63>. -------------------------------- <63> См.: ст. 14 Протокола о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 2005. N 7. С. 21 - 24.

Вполне естественно, что в преамбуле Соглашения Стороны зафиксировали тезис о своей приверженности целям и принципам Договора о коллективной безопасности, о стремлении реализовывать положения этого Договора, ведь Соглашение является логическим продолжением работы правительств стран-участников в направлении дальнейшего развития сотрудничества в военной сфере, кроме того, в рамках анализируемой мною темы особенно важно отметить тот факт, что Стороны признали военно-техническое сотрудничество одним из важнейших факторов формирования коллективной безопасности <64>. Включение подобной нормы именно в базовые принципы осуществления ВТС является ярким показателем необходимости осознания важности дальнейшего углубления взаимоотношений в изучаемой области и, как следствие, надлежащего юридического оформления этих отношений. -------------------------------- <64> См.: абз. 4 преамбулы Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (далее - Соглашение об основных принципах ВТС) // Бюллетень международных договоров. 2002. N 5. С. 26 - 30.

Отличием именно этого документа от других международных актов в области ВТС, изученных нами в ходе написания дипломной работы, заключается в наличии статьи, в которой достаточно четко сформулирована понятийная часть, основные термины, которые используются в тексте Соглашения <65>. Подобная норма была введена в текст документа с целью исключить возможность неверной или даже заведомо неправильной трактовки терминологии и упростить понимание Сторонами правовых формулировок существующих между ними отношений. Например, определение военно-технического сотрудничества, данное в Соглашении, полностью совпадает с аналогичным определением, разработанным еще в середине 90-х и закрепленным в абзаце 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 19.07.1998 N 114-ФЗ "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами". Этот факт четко указывает на то, что в области реализации военно-технической политики и в теории правового регулирования военно-технического сотрудничества Россия, ставшая инициатором подготовки и подписания Соглашения, является безусловным лидером среди государств - участников ОДКБ. Не менее важно и то, что в ст. 1 Соглашения раскрывается понятие "поставок продукции военного назначения на льготных условиях". Данный вид деятельности в рамках ВТС означает, что поставки ПВН осуществляются по ценам, которые хоть и определяются в контрактах, заключаемых в дальнейшем между субъектами ВТС Сторон Соглашения, однако эти цены должны формироваться строго на основе цен на ПВН, которая закупается для собственных нужд национальных вооруженных сил Сторон <66>. Подобная норма является правовым отражением тенденции предоставления наиболее благоприятного режима при поставках образцов вооружений и военной техники, запасных частей, инструментов и приборов и т. п. государствам, которые взяли в отношении друг друга целый ряд обязательств по обеспечению безопасности и оказанию всесторонней помощи в военной сфере. -------------------------------- <65> См.: абз. 1 ст. 1 Соглашения об основных принципах ВТС. <66> См.: абз. 6 ст. 1 Соглашения об основных принципах ВТС.

Правда, в этой связи необходимо сделать одну очень существенную оговорку: поставки продукции военного назначения на льготных условиях осуществляются в интересах только тех национальных воинских формирований, которые выделяются в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности (эти поставки производятся по контрактам (договорам), которые заключают между собой субъекты ВТС Сторон на основании перечней, ранее согласованных уполномоченными органами и утвержденных Советом коллективной безопасности). Однако, по всей видимости, возможен и иной порядок осуществления поставок на льготных условиях, который может быть предусмотрен соответствующим международным договором <67>. Данная норма вводит сферу применения льготного режима поставок продукции военного назначения лишь в область деятельности Сторон по поддержанию мира и коллективной безопасности в рамках ОДКБ и направлено на исключение злоупотреблений в вопросах укомплектования вооруженных сил в странах региона сравнительно недорогой военной техникой и ведет к повышению заинтересованности Сторон Соглашения в скорейшем развертывании новых воинских формирований в составе многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности. -------------------------------- <67> См.: ст. 2 Соглашения об основных принципах ВТС.

В рамках предоставления продукции военного назначения на льготных условиях в интересах национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, авансовые платежи, которые поступают для финансирования производства и поставок той продукции, не облагаются налогом на добавленную стоимость <68>. Данную норму, являющуюся самоисполнимой и не требующую издания соответствующих внутригосударственных нормативных правовых актов, также можно считать одной из мер, направленных на максимальное упрощение и снижение конечной стоимости образцов вооружений и военной техники, поставляемых в рамках реализации положений Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и изучаемого в настоящей работе Соглашения. -------------------------------- <68> См.: ст. 4 Соглашения об основных принципах ВТС.

В общую тенденцию предоставления максимального количества преимуществ и упрощения механизмов поставок продукции военного назначения вписывается правовая норма, которую тоже можно расценивать как самоисполнимую и которая утверждает порядок, в соответствии с которым к ПВН, поставляемой в целях реализации Соглашения, применяются условия перевозки и/или транзита, включая тарифы на ее перевозку и/или транзит любым видом транспорта, установленные для аналогичных перевозок образцов вооружений и военной техники, материалов, комплектующих и т. д., предназначенных для собственных вооруженных сил <69>. -------------------------------- <69> См.: ст. 5 Соглашения об основных принципах ВТС.

Также мы считаем нужным отметить тот факт, что Стороны соглашения, формируя его содержательную часть, нашли нужным ввести в текст документа статью о применении к поставкам продукции военного назначения на льготных условиях условий и форм расчетов в свободно конвертируемой валюте, которые установлены в международной торговой практике <70>. В данном случае мы можем говорить об использовании в рамках внешнеэкономической деятельности в отношении ПВН международных торговых обычаев, признании их в качестве источников той области правового регулирования военно-технического сотрудничества, которая относится к регулированию финансовых аспектов в рамках изучаемой совокупности международных экономических отношений. -------------------------------- <70> См.: ст. 3 Соглашения об основных принципах ВТС.

Как и во всех соглашениях в области военно-технического сотрудничества, Стороны Соглашения берут на себя обязательство не продавать или не передавать поставленную на льготных в рамках изучаемого Соглашения продукцию военного назначения из национальных воинских формирований, выделяемых в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, в другие национальные воинские формирования, иностранным государствам, физическим и юридическим лицам или международным организациям, а также продукцию военного назначения, которая получена и/или приобретена на льготных условиях в ходе выполнения Соглашения и контрактов (договоров), которые заключаются между субъектами военно-технического сотрудничества Сторон Соглашения на основании ранее уже упомянутых нами перечней без предварительного письменного согласия поставляющей Стороны <71>. Несмотря на то что содержание этой самоисполнимой правовой нормы очень похоже на содержание аналогичных норм об отказе от передачи и реэкспорта ПВН, полученной в ходе сотрудничества, в третьи страны, которые есть абсолютно во всех соглашениях в области военно-технического сотрудничества, все-таки в этой норме присутствует одно значительное отличие. Дополнительное ограничение на передачу поставленных образцов вооружений и военной техники, расходных материалов, комплектующих и т. д. накладывается и на возможность осуществления этих действий в интересах национальных вооруженных формирований страны - получателя ПВН, если только эти формирования не входят в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности. Подобное дополнительное условие позволяет, наряду с другими нормами Соглашения, ограничить поставки продукции военного назначения на льготных условиях лишь обеспечением потребностей вооруженных сил стран - участниц в рамках положений Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. и соглашений, подписанных во исполнение этих положений. -------------------------------- <71> См.: ст. 6 Соглашения об основных принципах ВТС.

Важную роль в пакете документов Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года играют нормы, касающиеся права Сторон на осуществление контроля за целевым использованием поставленной в рамках Соглашения продукции военного назначения, и механизм этого контроля определяется отдельным Протоколом, который является неотъемлемой частью данного Соглашения <72>. К заявленным целям контроля можно отнести проверку целевого использования ПВН, в т. ч. наличие поставленной продукции военного назначения в воинских формированиях, выделенных в состав многосторонних сил и средств в регионах коллективной безопасности, обоснованность списания военной техники и т. д., а также проверку соблюдения мер по защите сведений, связанных с поставкой ПВН и составляющих государственную тайну поставляющей стороны <73>. -------------------------------- <72> См.: абз. 2 ст. 6 Соглашения об основных принципах ВТС. <73> См.: ст. 3 Протокола о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. (далее - Протокол о порядке осуществления контроля за использованием ПВН).

В частности, специально уполномоченный представитель поставляющей стороны имеет право присутствовать при списании образцов продукции военного назначения, в том числе и на безвозвратные потери, а также при уничтожении составных и комплектующих частей, являющихся носителями сведений, которые составляют государственную тайну поставляющей стороны <74>. Фиксирование заявленных целей в нормах Протокола и возможность применения вышеописанного механизма позволяет избежать фактов несанкционированной передачи образцов вооружений и военной техники, поставленных на льготных условиях, третьим странам и национальные формирования страны-получателя, которые не входят в состав многосторонних сил коллективной безопасности. Также подобный механизм позволит выявлять факты фальсификаций и злоупотреблений, связанных со списанием, уничтожением и т. д. поставленной ПВН. На сторону, в отношении которой осуществляется применение вышеописанных механизмов контроля, накладывается ряд обязательств, которые являются прямым следствием стремления сторон упростить порядок проведения мероприятий по контролю за целевым использованием ВиВТ и учесть пожелания Стороны - поставщика ПВН. Например, Сторона, в отношении которой осуществляется контроль, обязана предоставить необходимые условия поставляющей Стороне для осуществления всех необходимых действий по контролю <75>, предъявить по запросу Стороны - поставщика образцы вооружений и военной техники, комплектующих, оборудования и т. д., всю указанную в этом запросе, а также необходимую документацию, подтверждающую целевое использование поставленной ПВН <76>, содействовать обеспечению сохранности служебных документов, ввозимых технических средств контроля и безопасности членов группы контроля. В свою очередь, к обязанностям поставляющей Стороны относится, например, финансирование расходов, связанных с контролем, проверкой достоверности фактов уничтожения или списания образцов продукции военного назначения <77>. Данная норма всего лишь отражает то, что Сторона, которая поставила те или иные образцы вооружений и военной техники и заинтересована в проведении мероприятий по мониторингу за целевым использованием этой продукции в силу желания избежать передачи образцов оружия не в рамках положений Соглашения и Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., должна обеспечить деятельность своих специально уполномоченных представителей, не привлекая ресурсов проверяемой Стороны, которая, как правило, не заинтересована в проведении подобных мероприятий и тем более не заинтересована финансировать их. -------------------------------- <74> См.: ст. 4 Протокола о порядке осуществления контроля за использованием ПВН. <75> См.: абз. 2 ст. 1 Протокола о порядке осуществления контроля за использованием ПВН. <76> См.: ст. 10 Протокола о порядке осуществления контроля за использованием ПВН. <77> См.: ст. 8 Протокола о порядке осуществления контроля за использованием ПВН.

Однако, возвращаясь непосредственно к теме ответственности Стороны, продавшей и/или передавшей полученную в рамках Соглашения продукцию военного назначения третьей стороне или собственным воинским формированиям, не входящим в состав многосторонних сил и средств в регионе коллективной безопасности, стоит отметить, что в качестве санкции в этом случае к ней будут применены меры, связанные с выплатой в трехмесячный срок в свободно конвертируемой валюте разницы между ценой поставленной продукции и ценой, сложившейся при поставках аналогичной продукции на мировой рынок <78>. -------------------------------- <78> См.: абз. 3 ст. 6 Соглашения об основных принципах ВТС.

Наряду с вышеизложенным механизмом соблюдения норм о поставках продукции военного назначения по льготным ценам существует еще ряд самоисполнимых норм, которые также характерны не только для Соглашения, изучаемого в рамках этой части работы, но и для всех международных договоров в области военно-технического сотрудничества. Во-первых, это принцип обеспечения Сторонами защиты сведений, полученных в ходе реализации Соглашения, и которые в соответствии с национальным законодательством Сторон составляют государственную тайну <79>. И, во-вторых, Сторона, получившая продукцию военного назначения, которая полностью или частично может быть предметом интеллектуальной или промышленной собственности и в этом смысле является объектом исключительного или иного права Стороны, ее передавшей, несет ответственность в случае несанкционированного использования и/или доступа к интеллектуальной и/или промышленной собственности неуполномоченных Сторонами физических или юридических лиц без согласования с передающей Стороной. Также Сторона обязуется обеспечить должные меры правовой и иной защиты продукции военного назначения и информации, которая может быть полностью или частично предметом интеллектуальной или промышленной собственности, в рамках законодательства своего государства и в соответствии с международными договорами, участниками которых они являются <80>. -------------------------------- <79> См.: ст. 7 Соглашения об основных принципах ВТС. <80> См.: ст. 8 Соглашения об основных принципах ВТС.

Стоит отметить тот факт, что довольно оригинально, по сравнению с другими международными правовыми актами в области военно-технического сотрудничества, в Соглашении решен вопрос относительно споров, касающихся толкования и применения положений Соглашения. Мало того что споры по поводу различных аспектов деятельности Сторон в рамках Соглашения разрешаются стандартным путем - посредством консультаций и переговоров, однако, если в течение 6 месяцев с момента начала консультаций или переговоров между заинтересованными Сторонами не удастся урегулировать разногласия или удовлетворить претензии, Стороны передают спор на рассмотрение Совета коллективной безопасности или Совета министров обороны государств - участников Договора о коллективной безопасности, хотя Стороны могут договорится и об ином способе разрешения спора, который они сочтут целесообразным <81>. Предусмотренный данной статьей порядок разрешения споров, по нашему мнению, являясь все-таки более жестким по сравнению, например, с порядком, зафиксированным в межправительственных соглашениях о военно-техническом сотрудничестве, дает временные ограничения проведения консультаций и переговоров в целях экономии времени и скорейшего разрешения споров и разногласий, т. к. не дает Стороне, незаинтересованной в ликвидации возникшей проблемы, возможности затягивать процесс выхода из ситуации, связанной с разночтениями относительно содержания и применения Соглашения. -------------------------------- <81> См.: ст. 11 Соглашения об основных принципах ВТС.

В Соглашении предусмотрен также и уникальный для международных соглашений в области ВТС порядок приостановления действия Соглашения или отдельных его положений в отношении Стороны, действия или бездействие которой наносит ущерб достижению целей Соглашения. В таком случае другие Стороны Соглашения вправе принять решение о приостановлении действия соглашения в отношении Стороны-нарушителя. Такой же порядок предусмотрен и на случай, если одна из Сторон Соглашения не соблюдает своих обязательств, вытекающих из положений Соглашения, в отношении другой Стороны; в этом случае, если Сторона, в отношении которой не были выполнены обязательства, считает, что ее интересам был нанесен вред, она может заявить о приостановлении или прекращении действия норм Соглашения в отношениях между собой и соответствующей стороной в целом или в его части в одностороннем порядке <82>. -------------------------------- <82> См.: ст. 10 Соглашения об основных принципах ВТС.

Наконец, в завершение изучения темы международно-правового регулирования военно-технического сотрудничества в рамках ОДКБ хотелось бы остановится на аспектах выхода из Соглашения и внесения в него изменений и дополнений. В соответствии с положениями документа, любая Сторона может выйти из Соглашения посредством направления письменного уведомления Секретариату Совета коллективной безопасности о своем намерении за 6 месяцев до выхода, а само Соглашение прекращает свое действие в отношении этой Стороны по истечении 6 месяцев с даты получения такого уведомления <83>. Что же касается порядка внесения изменений и дополнений в Соглашение, то эта процедура происходит по взаимному согласию Сторон, а достигнутые договоренности оформляются в виде отдельных протоколов, которые будут считаться неотъемлемой частью Соглашения <84>. -------------------------------- <83> См.: абз. 1 ст. 12 Соглашения об основных принципах ВТС. <84> См.: ст. 14 Соглашения об основных принципах ВТС.

Заключение

В заключение работы, проведя анализ основных аспектов международно-правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, хотелось бы сделать в процессе изучения конкретных сторон заявленной тематики определенные выводы, перечислить некоторые ключевые моменты и сформулировать общие постулаты в контексте исследования международных договоров в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами: 1. Оборот продукции военно-технического сотрудничества является неотъемлемой частью деятельности в рамках международных экономических отношений, хотя наблюдается и определенный дуализм военно-технического сотрудничества, так как, с одной стороны, этот вид международных отношений направлен на поставку товаров и предоставление услуг, а с другой стороны, является одной из форм реализации политических, экономических, военных интересов государства, особенно в сфере поддержания должного уровня защиты национальной безопасности страны. 2. Касательно международных договоров в области военно-технического сотрудничества необходимо отметить, что, вне зависимости от того, являются они межправительственными соглашениями в области ВТС, или заключены в рамках деятельности по сохранению и развитию производственной и научно-технической кооперации оборонных отраслей промышленности государств - членов Содружества Независимых Государств, или координируют деятельность стран - участников Договора о коллективной безопасности, все международные правовые акты в сфере ВТС направлены на защиту интересов как стран-экспортеров, так и стран-импортеров образцов вооружения и военной техники, поддержание должного уровня обороноспособности конкретных государств и международной и региональной безопасности в целом, соблюдение принципов и норм международного права, закрепленных в Уставе Организации Объединенных Наций и т. д. Несмотря на большое количество черт сходства и совпадение содержания многих статей, например, в межправительственных соглашениях о военно-техническом сотрудничестве, можно на основе выявленных различий в текстах документов и на основе причин появления этих отличительных черт соглашений сделать определенные выводы о классификации международно-правовых актов в области ВТС (конкретнее - соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве): а) соглашения между Правительством РФ со странами-импортерами ПВН и странами-экспортерами ПВН (например, с Правительством Французской Республики); б) соглашения Правительства РФ со странами, которые изменили вектор своей внешней политики и стремятся интегрироваться в военно-политические организации, вступление в которые подразумевает переход на новые стандарты вооружения и военной техники и которые не заинтересованы в покупке "финальных" образцов ПВН российского производства (например, Соглашения с Правительством Чешской Республики и Правительством Венгерской Республики), и соглашения со странами, которые готовы приобретать ПВН российского производства; в) соглашения Правительства РФ с государствами, ранее входившими в Организацию Варшавского Договора, и с иными государствами. В соглашениях со странами - бывшими участниками ОВД особое место занимают, например, нормы о защите информации, которая является результатом интеллектуальной деятельности, о правовых мерах по ее защите и т. д. г) соглашения Правительства РФ с государствами, в которых существуют проблемы в связи с вооруженными конфликтами, сепаратистскими движениями, или которые находятся в регионах со сложной политической и военной обстановкой (например, соглашения с Сирией, Эфиопией, Эритреей), и соглашения с иными государствами. 3. Международное право оказывает активное влияние на российскую правовую систему в целях создания в ней правовых механизмов, защищающих интересы не только Российской Федерации, но и всего мирового сообщества. Однако стоит отметить, что из-за отсутствия действенных международно-правовых механизмов центр правового регулирования оборота вооружения и военной техники находится во внутригосударственных правовых системах. Международные договоры в области военно-технического сотрудничества, по сути, являются лишь "рамочными" соглашениями и требуют, как правило, подписания документов, которые будут детализировать отдельные аспекты этих договоров, а также соглашений и контрактов по поставке образцов вооружений и военной техники, проведения работ, оказания услуг и т. д. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами является важным фактором обеспечения национальной безопасности, внешнеполитических и внешнеэкономических интересов государства, сохранения потенциала оборонно-промышленного комплекса страны, получения средств на разработку перспективных образцов вооружения и военной техники и т. п. В настоящее время, по словам директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству М. А. Дмитриева, Россия осуществляет военно-техническое сотрудничество с 82 странами и может в этом году расширить географию своих поставок еще на 2 - 3 страны. Объем экспорта продукции военного назначения в 2005 г. составил около 6126 млрд. долл. США, т. е. примерно 2,5% от всего объема экспорта Российской Федерации в 2005 г., при этом с 1998 г. наблюдается тенденция увеличения экспорта образцов вооружения и военной техники российского производства за рубеж, а учитывая особую роль военно-технического сотрудничества в развитии российской экономики и промышленности, можно говорить о положительных изменениях в этой области и больших перспективах России на мировых рынках ПВН. Однако без постоянной серьезной работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области ВТС, сотрудничества в сфере оборота продукции военного назначения с другими государствами и международными организациями, в том числе и по вопросам заключения международных правовых актов, без принятия должных мер по созданию действенных рычагов контроля и регулирования ВТС посредством подписания многосторонних соглашений успешно осуществлять деятельность в области военно-технического сотрудничества невозможно. Именно такие основные действия должны быть предприняты органами государственной власти нашей страны и всеми заинтересованными организациями для дальнейшего совершенствования системы военно-технического сотрудничества в интересах Российской Федерации.

Название документа