Признается ли кредитный потребительский кооператив финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"?
Ответ: Кредитный потребительский кооператив финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 127-ФЗ):
- до 05.03.2012 - не признается;
- после 05.03.2012 - признается, при этом иные положения данного параграфа распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений ст. ст. 189.1 - 189.6 Закона N 127-ФЗ.
Обоснование: В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон N 190-ФЗ) кредитным потребительским кооперативом признается добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков).
Согласно ч. 1 ст. 4 Закона N 190-ФЗ кредитный кооператив привлекает денежные средства своих членов на основании:
1) договоров займа, заключаемых с юридическими лицами;
2) договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке, предусмотренном Законом N 190-ФЗ.
Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком - членом кредитного кооператива (пайщиком) (ч. 2 ст. 4 Закона N 190-ФЗ).
Как указано в ч. 3 ст. 4 Закона N 190-ФЗ, возврат займа членом кредитного кооператива (пайщиком) может обеспечиваться поручительством, залогом, а также иными предусмотренными федеральными законами или договором займа способами.
На основании п. 1 ст. 65 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом). Государственная корпорация или государственная компания может быть признана несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Фонд не может быть признан несостоятельным (банкротом), если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда.
В силу п. 1 ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Исходя из п. 2 ст. 1 Закона N 127-ФЗ действие Закона N 127-ФЗ распространяется на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 180 Закона N 127-ФЗ параграф 4 гл. IX данного Закона определяет особенности несостоятельности (банкротства) финансовых организаций.
Согласно п. 2 ст. 180 Закона N 127-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 390-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и признании утратившими силу частей 18, 19 и 21 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 390-ФЗ)) для целей Закона N 127-ФЗ под финансовыми организациями понимаются:
1) кредитные организации;
2) страховые организации;
3) профессиональные участники рынка ценных бумаг;
4) негосударственные пенсионные фонды;
5) управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;
6) клиринговые организации;
7) товарные и валютные биржи.
Как следует из изложенного, по смыслу Закона N 127-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 390-ФЗ) кредитный потребительский кооператив не признается финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ.
Подпунктом "а" п. 2 ст. 1 Закона N 390-ФЗ вносятся изменения в Закон N 127-ФЗ, согласно которым особенности банкротства кредитных потребительских кооперативов урегулированы в параграфе 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ, то есть такие кооперативы отнесены для целей Закона N 127-ФЗ к финансовым организациям.
Так, п. 2 ст. 180 Закона N 127-ФЗ дополнен пп. 8, исходя из которого для целей Закона N 127-ФЗ под финансовыми организациями понимаются кредитные потребительские кооперативы.
Также на основании п. 4 ст. 1 Закона N 390-ФЗ параграф 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ дополняется ст. ст. 189.1 - 189.6, устанавливающими соответственно особенности банкротства кредитных кооперативов, дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кредитного кооператива, особенности деятельности временной администрации кредитного кооператива, особенности удовлетворения требований кредиторов кредитного кооператива и членов кредитного кооператива (пайщиков) и ответственность кредитного кооператива и его членов.
На основании п. 1 ст. 189.1 Закона N 127-ФЗ (в ред. Закона N 390-ФЗ) особенности банкротства финансовых организаций, установленные ст. ст. 183.1 - 183.26 Закона N 127-ФЗ, распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений данной статьи и ст. ст. 189.2 - 189.6 Закона N 127-ФЗ.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона N 390-ФЗ данный Закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www. pravo. gov. ru 05.12.2011), то есть 05.03.2012.
Положения Закона N 127-ФЗ (в ред. Закона N 390-ФЗ) применяются в отношении дел о банкротстве кредитных кооперативов, если производство по таким делам возбуждено после дня вступления в силу Закона N 390-ФЗ (п. 3 ст. 4 Закона N 390-ФЗ).
Таким образом, с 05.03.2012 кредитный потребительский кооператив признается финансовой организацией для целей определения того, что отношения, связанные с его банкротством, регулируются параграфом 4 гл. IX Закона N 127-ФЗ, при этом иные положения данного параграфа распространяются на кредитные кооперативы с учетом положений ст. ст. 189.1 - 189.6 Закона N 127-ФЗ.
Д. В.Комаров
Счетная палата
Российской Федерации
06.02.2012