В установленном порядке создано государственное унитарное предприятие, устав которого утвержден уполномоченным органом

В уставе ГУП закреплены виды деятельности, в том числе по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции.

Уполномоченный орган считает закрепление данного вида деятельности в уставе ГУП неправомерным, так как закон предполагает исчерпывающий список видов деятельности ГУП.

Обоснованна ли позиция уполномоченного органа?

Ответ: Законодателем не установлен исчерпывающий список видов деятельности унитарного предприятия, в связи с чем при наличии соответствующей лицензии государственное унитарное предприятие вправе вести деятельность по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции при соответствии такого вида деятельности целям, для которых было создано унитарное предприятие.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования, за исключением казенных предприятий.

В соответствии с п. п. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона N 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

Данная норма определяет случаи создания унитарного предприятия и не ограничивает перечень видов его деятельности, так как в п. 3 ст. 3 Закона N 161-ФЗ установлено, что отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.

В соответствии с п. п. 1 - 3 ст. 9 Закона N 161-ФЗ учредительным документом унитарного предприятия является его устав.

Устав унитарного предприятия утверждается уполномоченными государственными органами Российской Федерации, а в отношении федеральных государственных предприятий, права собственника имущества которых осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", - Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", государственными органами субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Устав унитарного предприятия должен содержать: полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия; указание на место нахождения унитарного предприятия; цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия; наименование органа унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами; перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов; иные предусмотренные Законом N 161-ФЗ сведения.

Государственное унитарное предприятие является коммерческой организацией, создаваемой в определенных законом случаях, которое может выступать в качестве субъекта права в гражданском обороте в соответствии с предметом и целями его деятельности, определенными в уставе; устав унитарного предприятия может содержать любые не противоречащие Закону N 161-ФЗ и иным федеральным законам положения.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях.

Таким образом, перечень видов деятельности унитарного предприятия в Законе N 161-ФЗ не является исчерпывающим, исчерпывающим является перечень целей создания, для осуществления которых производится деятельность.

Правоприменитель также поддерживает данную точку зрения. Так, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 10.09.2009 N А69-98/09 отметил, что законодатель определяет случаи создания унитарного предприятия и не ограничивает перечень видов его деятельности. Другие суды также разделяют изложенную позицию (см., например, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 13.12.2005 N Ф03-А04/05-1/3685).

Однако деятельность по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции подлежит обязательному лицензированию. Соответственно, при наличии соответствующей лицензии ГУП вправе вести деятельность по производству, розливу, хранению и реализации алкогольной продукции при соответствии такого вида деятельности целям, для которых было создано унитарное предприятие.

Е. В.Соснов

Минфин России

06.02.2012