Заказчиком в установленном порядке объявлен конкурс на строительство технически сложного объекта. Проведение строительных работ оказывает влияние на безопасность объекта капитального строительства. В конкурсной документации установлено требование к участнику размещения заказа о представлении свидетельства о членстве в саморегулируемой организации (далее - СРО), подтверждающего право участника размещения заказа на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Вместо свидетельства о членстве в СРО участник размещения заказа представил справку, выданную соответствующей СРО, подтверждающую членство организации в этой СРО и право на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Участнику размещения заказа было отказано в участии в конкурсе в связи с непредставлением документов, предусмотренных конкурсной документацией. Правомерен ли в данном случае отказ конкурсной комиссии?

Ответ: Отказ конкурсной комиссии является правомерным.

Обоснование: Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

В силу ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

Из п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ следует, что при размещении заказа путем проведения торгов участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

На основании ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно положениям ч. 8 ст. 55.8 ГрК РФ допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

В силу действующего законодательства РФ не предусмотрено в качестве документов, подтверждающих право на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представление документов, отличных от свидетельств, выдаваемых СРО.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ определено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), ч. 2 ст. 31.4 или ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Таким образом, отказ конкурсной комиссии участнику размещения заказа в участии в конкурсе ввиду непредставления копии свидетельства о членстве в СРО и праве выполнять работы, влияющие на безопасность объектов капитального строительства, является правомерным.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении ФАС Западно-Сибирского округа от 15.02.2011 по делу N А45-9641/2010, в котором суд указал, что исходя из норм, закрепленных в ч. 1, 8 ст. 55.8, ст. 52 и ч. 1 ст. 55.6 ГрК РФ, единственным надлежащим доказательством, подтверждающим соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законом к лицам, выполняющим работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, является свидетельство о допуске к указанным видам работ.

Справка, выданная СРО, не является доказательством, подтверждающим право на выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и потому отказ участнику размещения заказа в участии в торгах ввиду непредставления последним доказательств, подтверждающих право на выполнение работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, является правомерным.

Е. А.Башарин

Юридическая компания "Юново"

27.01.2012