Вправе ли орган местного самоуправления наделить коммерческую организацию, осуществляющую функции управляющей организации, правом от своего имени инициировать проведение собраний собственников многоквартирных домов, в которых не определен либо не реализован способ управления домами?

Ответ: Орган местного самоуправления не вправе наделять коммерческую организацию, осуществляющую функции управляющей организации, правом от своего имени инициировать проведение собраний собственников многоквартирных домов, в которых не определен либо не реализован способ управления домами.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 указанной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Из ч. 1 ст. 45 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что проводимые помимо годового общего собрания общие собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются внеочередными. Внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе любого из данных собственников.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет на совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

В рассматриваемом случае орган местного самоуправления, предоставляя организации право выступать от его имени инициатором проведения собраний собственников многоквартирных домов, в которых не определен способ управления домом либо таковой не реализован, наделяет данного хозяйствующего субъекта исключительным правом, принадлежащим органу местного самоуправления в области жилищных отношений (см., например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 20.05.2009 по делу N А29-7959/2008).

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления не вправе наделять коммерческую организацию, осуществляющую функции управляющей организации, правом от своего имени инициировать проведение собраний собственников многоквартирных домов, в которых не определен либо не реализован способ управления домами.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

25.01.2012