Может ли забастовка работников организации быть признана незаконной при необеспечении минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций?

Ответ: Забастовка работников организации быть признана незаконной при необеспечении минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций:

- до 05.12.2011 может;

- после 05.12.2011 не может; вместо признания забастовки незаконной предусматривается возможность приостановления забастовки решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

Обоснование: Согласно ст. 398 Трудового кодекса РФ забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки указаны в ст. 412 ТК РФ.

На основании ч. 2 ст. 412 ТК РФ работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества работодателя и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Частью 3 ст. 412 ТК РФ установлено, что перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организаций (филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли (подотрасли) экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. В случае если в отрасли (подотрасли) экономики действует несколько общероссийских профессиональных союзов, перечень минимума необходимых работ (услуг) утверждается по согласованию со всеми действующими в отрасли (подотрасли) экономики общероссийскими профессиональными союзами. Порядок разработки и утверждения перечня минимума необходимых работ (услуг) определяется Правительством Российской Федерации.

Как указано в ч. 4 ст. 412 ТК РФ, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ (услуг), разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов (объединениями профессиональных союзов) региональные перечни минимума необходимых работ (услуг), конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ (услуг) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На официальном интернет-портале правовой информации http://www. pravo. gov. ru 24.11.2011 был опубликован Федеральный закон от 22.11.2011 N 334-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров" (далее - Закон N 334-ФЗ), который вступил в силу 05.12.2011.

Согласно ч. 5 ст. 412 ТК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 334-ФЗ) минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В силу ч. 6 ст. 412 ТК РФ в случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 8 ст. 412 ТК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 334-ФЗ) закреплено, что при необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Следовательно, по смыслу ТК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Закона N 334-ФЗ) забастовка работников организации может быть признана незаконной при необеспечении минимума необходимых работ (услуг).

При этом на основании ст. 413 ТК РФ решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

Законом N 334-ФЗ в ст. 412 ТК РФ внесены изменения.

Согласно ч. 5 ст. 412 ТК РФ (в ред. Закона N 334-ФЗ) минимум необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением работодателя (представителя работодателя) и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) в трехдневный срок со дня принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в минимум необходимых работ (услуг) должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В минимум необходимых работ (услуг) не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В силу ч. 8 ст. 412 ТК РФ (в ред. Закона N 334-ФЗ) при необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть приостановлена решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

Следовательно, Законом N 334-ФЗ изменено правовое последствие необеспечения минимума необходимых работ (услуг) в период проведения забастовки: вместо признания забастовки незаконной предусматривается возможность приостановления забастовки решением суда до выполнения работниками и представительным органом работников соответствующих требований.

Д. В.Завгородний

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

19.01.2012