Гражданин в заявлении о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р21001, представленном в уполномоченный регистрирующий орган, указал адрес места жительства, не соответствующий паспортным данным (т. е. адрес места жительства, указанный в копии паспорта, приложенной к заявлению, и заявлении о государственной регистрации, - разный). Правомерны ли действия гражданина и считается ли заявление по форме N Р21001 в указанной ситуации заполненным в установленном порядке?

Ответ: Если гражданин в заявлении о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по форме N Р21001, представленном в уполномоченный регистрирующий орган, указал адрес места жительства, не соответствующий паспортным данным (т. е. адрес места жительства, указанный в копии паспорта, приложенной к заявлению, и заявлении о государственной регистрации, - разный), то с учетом различных точек зрения вопрос о правомерности действий гражданина и о том, считается ли заявление по форме N Р21001 в указанной ситуации заполненным в установленном порядке, является спорным. В случае возникновения спора с регистрирующим органом по данному вопросу индивидуальному предпринимателю предстоит доказывать свою позицию в суде.

Обоснование: В соответствии с пп. "а" и "б" п. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган, в частности, представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 8 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Форма N Р21001 "Заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя" утверждена Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей".

Форма N Р21001 содержит разд. 6, посвященный указанию места жительства в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указано в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила), определено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В силу п. 4 Правил граждане обязаны регистрироваться по месту жительства в органах регистрационного учета.

Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов, за исключением случая, предусмотренного абз. 6 п. 16 Правил. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста, производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение (п. 18 Правил).

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что место жительства обязательно должно быть указано в паспорте гражданина и в заявлении по форме N Р21001 необходимо указывать именно то место жительства, которое указано в паспорте.

Данный вывод подтверждается и анализом п. 7 разд. II Методических разъяснений по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, утвержденных Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@.

При заполнении разд. 6 "Место жительства в Российской Федерации" необходимо учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а также согласно п. 18 Правил регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства производится путем проставления соответствующей отметки в их паспортах.

При отсутствии в паспорте гражданина Российской Федерации отметки о регистрации по месту жительства п. п. 6.2 - 6.9 заполняются на основании документа, подтверждающего регистрацию физического лица по месту пребывания на территории Российской Федерации.

Как следует из позиции ФНС России, адрес, указанный в разд. 6 заявления по форме N Р21001, должен соответствовать указанному в паспорте (если он там указан).

Относительно судебной практики отметим следующее.

В Постановлении ФАС Уральского округа от 03.08.2010 N Ф09-4827/10-С4 рассмотрена ситуация, в которой гражданин вместе с заявлением по форме N Р21001 представил в регистрирующий орган копию своего паспорта гражданина Российской Федерации, в котором содержится отметка о регистрации по одному месту жительства. Между тем в разд. 6 "Место жительства в Российской Федерации" поданного в регистрирующий орган заявления гражданин указал другой адрес. При таких обстоятельствах, поскольку доказательств того, что местом жительства гражданина является второй адрес, в материалах дела нет, суд указал на правомерность довода регистрирующего органа о том, что разд. 6 "Место жительства в Российской Федерации" заявления по форме N Р21001 заполнен заявителем неверно. Указание недостоверного адреса фактически означает незаполненность соответствующих граф заявления, что, в свою очередь, лишает этот документ статуса заявления о государственной регистрации.

Однако необходимо учитывать также позицию, изложенную в Постановлении Верховного Суда РФ от 04.10.2011 N 18-АД11-17.

В отношении индивидуального предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту представления им недостоверных сведений.

Признавая предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, уполномоченный орган сделал вывод о том, что гражданин для регистрации в качестве индивидуального предпринимателя представил недостоверные сведения о месте своего жительства.

Вместе с тем с таким выводом Верховный Суд РФ не согласился ввиду того, что гражданин, помимо заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, представил в регистрирующий орган копию паспорта, содержащую сведения о том, что он зарегистрирован по определенному адресу. Регистрирующий орган осуществил регистрацию гражданина в качестве индивидуального предпринимателя на основании представленного им пакета документов.

Поскольку каких-либо замечаний в части несоответствия сведений в представленных для регистрации документах гражданина регистрирующим органом не предъявлялось, последующее выявление факта указания гражданином двух адресов места жительства не может свидетельствовать о том, что в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Анализируя данное Постановление Верховного Суда РФ, необходимо учитывать несколько обстоятельств.

С одной стороны, в нем не рассматривался вопрос о правомерности вообще указания в заявлении по форме N Р21001 адреса места жительства, не соответствующего тому, что указан в паспорте, - рассмотрен вопрос о возможности привлечения к административной ответственности.

С другой стороны, исходя из текста Постановления можно заключить, что, поскольку в рассмотренной судом ситуации имел место именно случай, когда в заявлении по форме N Р21001 указан был другой адрес места жительства, нежели в паспорте, и суд указал на неправомерность привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, суд тем самым признал достоверными сведения, указанные в заявлении по форме N Р21001. Можно заключить, что если оснований для привлечения к ответственности не имеется, то индивидуальным предпринимателем заявление было заполнено правомерно. Если следовать данному подходу, не образуется какого-либо нарушения, если в заявлении по форме N Р21001 указан другой адрес места жительства, нежели в паспорте.

Следует, тем не менее, иметь в виду, что данный подход в арбитражной практике не находил своего подтверждения, а Постановление Верховного Суда РФ от 04.10.2011 N 18-АД11-17 может применяться к рассматриваемой ситуации не прямо, а опосредованно.

Д. В.Комаров

Счетная палата

Российской Федерации

14.01.2012