Соответствует ли закону положение постановления правительства субъекта РФ, предписывающее организациям розничной торговли и общественного питания данного субъекта РФ закупать для дальнейшей реализации только алкогольную продукцию, прошедшую добровольную проверку качества?

Ответ: Положение постановления правительства субъекта РФ, предписывающее организациям розничной торговли и общественного питания данного субъекта РФ закупать для дальнейшей реализации только алкогольную продукцию, прошедшую добровольную проверку качества, не соответствует закону.

Обоснование: В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организация и проведение государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной выше сфере установлены ст. 6 Закона N 171-ФЗ, согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

В силу ст. 23 Закона N 171-ФЗ государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции включает:

1) лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

2) государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее также - обязательные требования).

Порядок подтверждения соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям договоров установлен Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ). В соответствии со ст. 18 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров, а также содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Пунктом 2 ст. 20 Закона N 184-ФЗ установлено, что добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров (ст. 21 Закона N 184-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 22 Закона N 184-ФЗ объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации.

В силу положений п. 2 ст. 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 Закона N 171-ФЗ, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона.

Следовательно, действующим законодательством в отношении алкогольной продукции установлены требования о ее обязательной сертификации, что, соответственно, исключает необходимость дополнительного добровольного подтверждения ее соответствия в форме добровольной сертификации.

Из изложенного следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе принимать участие в создании системы добровольного подтверждения соответствия, осуществляемого в форме добровольной сертификации продукции, принимать нормативные правовые акты, регулирующие вопросы проведения самостоятельными хозяйствующими субъектами добровольного подтверждения соответствия, осуществляемого в форме добровольной сертификации продукции.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (см., например, Определения Верховного Суда РФ от 24.03.2010 N 31-Г10-3, от 20.01.2010 N 8-Г09-39).

Н. Н.Матюнина

Ведущий специалист-эксперт

отдела методологии

бюджетного контроля и аудита

Департамента бюджетной политики

и методологии Минфина России

30.11.2011