С какого момента следует исчислять срок давности привлечения организации к административной ответственности за представление декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, содержащей искаженные данные?

Ответ: Срок давности привлечения организации к административной ответственности за представление декларации об объеме производства и оборота алкогольной продукции, содержащей искаженные данные, подлежит исчислению со дня, следующего за днем представления в контролирующий орган декларации, содержащей заведомо искаженные данные.

Обоснование: Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

В соответствии со ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 5)).

Административное правонарушение, выражающееся во включении в одну из деклараций заведомо искаженных данных, не является длящимся административным правонарушением по смыслу п. 14 Постановления N 5.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения организации к административной ответственности за такое правонарушение подлежит исчислению со дня, следующего за днем представления в контролирующий орган декларации, содержащей заведомо искаженные данные.

Например, в случае представления организацией деклараций, содержащих заведомо искаженные данные, 8 апреля 2011 г. срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 9 апреля 2011 г.

Данный вывод подтверждается судебно-арбитражной практикой: Постановлениями ФАС Поволжского округа от 12.10.2010 по делу N А57-4898/2010, ФАС Дальневосточного округа от 14.11.2005 по делу N Ф03-А24/05-2/3951, ФАС Волго-Вятского округа от 15.11.2010 по делу N А82-3325/2010, от 31.08.2010 по делу N А79-4148/2010.

Р. В.Маслов

ООО "ТрансГрупп"

21.10.2011