Какие нормативы деятельности микрофинансовых организаций установлены в настоящее время? Каковы механизм контроля за их соблюдением и ответственность в случае несоблюдения микрофинансовой организацией установленных требований?

Ответ: В отношении микрофинансовых организаций в настоящее время установлены только два норматива деятельности: норматив достаточности собственных средств и норматив ликвидности. При этом указанные нормативы распространяются только на микрофинансовые организации, осуществляющие привлечение денежных средств физических и юридических лиц в виде займов. Расчет обоих нормативов осуществляется в соответствии с Приказом Минфина России от 19.04.2011 N 43н "Об утверждении экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности для микрофинансовых организаций, привлекающих денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов". Ответственность микрофинансовых организаций за нарушение обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, устанавливается ст. 15.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выражается в предупреждении или наложении административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Обоснование: Федеральный закон от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ) не содержит принципиальных, существенных требований к микрофинансовым организациям. Деятельность микрофинансовых организаций не подлежит лицензированию. Если юридическое лицо осуществляет микрофинансовую деятельность наряду с иным видом предпринимательской деятельности и этот вид деятельности подлежит лицензированию, в этом случае необходимость получения лицензии будет обусловлена нормами, регламентирующими соответствующий вид деятельности. Так, например, обстоит дело с кредитными организациями, деятельность которых лицензируется в соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" и которые могут осуществлять микрофинансовую деятельность на основании ст. 3 Закона N 151-ФЗ.

В отношении микрофинансовых организаций, которые привлекают денежные средства физических и юридических лиц, Приказом Минфина России от 19.04.2011 N 43н установлены два экономических норматива: 1) достаточности собственных средств микрофинансовой организации; 2) ликвидности микрофинансовой организации. Расчет нормативов производится на основе данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности микрофинансовой организации. Отчетным периодом для расчета экономических нормативов является первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В отношении иных микрофинансовых организаций нормативы деятельности не установлены.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1149 "О мерах по реализации Федерального закона "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере микрофинансовой деятельности, является Минфин России.

В числе полномочий Минфина России, закрепленных в ст. 14 Закона N 151-ФЗ, в части контроля за деятельностью микрофинансовых организаций следует назвать, в частности:

- право проводить в установленном законодательством РФ порядке проверку соответствия деятельности микрофинансовых организаций требованиям Закона N 151-ФЗ и иных федеральных законов;

- право устанавливать и контролировать соблюдение микрофинансовыми организациями, привлекающими денежные средства физических лиц и юридических лиц в виде займов, экономических нормативов достаточности собственных средств и ликвидности;

- право требовать от органов управления микрофинансовой организации устранения выявленных нарушений.

Однако механизм контроля и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций детально не разработан.

Нарушение микрофинансовой организацией обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях, влечет в соответствии со ст. 15.26.1 КоАП РФ предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Е. Г.Хоменко

Московская государственная

юридическая академия

имени О. Е.Кутафина

21.10.2011