С какого момента исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ за хранение остатков алкогольной продукции организацией, у которой истек срок действия лицензии?

Ответ: Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях за хранение остатков алкогольной продукции организацией, у которой истек срок действия лицензии, подлежит исчислению с момента истечения двухмесячного срока, установленного законом для хранения, возврата или поставки указанной продукции.

Обоснование: В силу п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон) в течение двух месяцев с момента аннулирования лицензии или прекращения действия лицензии, за исключением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, организация имеет право на хранение остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной имеющей лицензию на закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции организации, которые осуществляются под контролем лицензирующего органа, за исключением случаев, если такая продукция подлежит изъятию в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона.

Таким образом, по истечении двухмесячного срока хранение алкогольной продукции организацией, у которой истек срок действия лицензии, является незаконным.

Частью 4 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность организаций за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Поскольку Законом установлен четкий срок - два месяца для хранения, возврата поставщику или поставки остатков алкогольной продукции, невыполнение организацией обязанности по реализации остатков алкогольной продукции в течение указанного срока будет считаться недлящимся административным правонарушением.

Исчисление срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ (в части хранения алкогольной продукции организацией, срок действия лицензии которой истек, за пределами двухмесячного срока) должно производиться с момента истечения двухмесячного срока.

Следует отметить, что не все административные правонарушения, влекущие привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, являются недлящимися.

Например, производство этилового спирта организацией без лицензии является длящимся административным правонарушением, которое выражается в длительном невыполнении обязанности - получении лицензии. Срок давности привлечения к административной ответственности за такое правонарушение будет исчисляться с момента его обнаружения.

Р. В.Маслов

ООО "ТрансГрупп"

20.10.2011