Организация признана победителем аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако данная организация отказалась от заключения договора. Подлежит ли внесенный задаток возврату такой организации?

Ответ: Организация, признанная победителем аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, и уклонившаяся от заключения договора, не имеет права на возврат ей задатка, внесенного для участия в аукционе.

Обоснование: На основании п. 1 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

На основании п. 25 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем.

В силу п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Как отмечено в п. 28 ст. 38.1 ЗК РФ, организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

Исходя из изложенного в ст. 38.1 ЗК РФ прямо не урегулирована ситуация относительно возврата или невозврата задатка победителю аукциона, который отказался от заключения договора.

Следует учитывать, что в соответствии с п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания протокола утрачивает внесенный им задаток.

Пунктом 1 ст. 6 ГК РФ определено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Представляется, что норма п. 5 ст. 448 ГК РФ к ситуации, когда победитель аукциона отказался от заключения договора, может быть применена по аналогии.

Следовательно, внесенный задаток возврату такой организации не подлежит.

Дополнительно укажем: в Письме Минэкономразвития России от 17.07.2009 N Д23-2300 отмечено, что предлагаемое изменение о включении в ст. 38.1 ЗК РФ положения, предусматривающего, что в случае отказа победителя аукциона от заключения договора аукцион признается несостоявшимся, а внесенный задаток возврату не подлежит, будет поддержано в ходе дальнейшего нормативно-правового регулирования земельных отношений.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

06.10.2011