Организация признана победителем аукциона по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. Однако данная организация отказалась от заключения договора. Признается ли аукцион в таком случае несостоявшимся?

Ответ: Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, в случае если организация, признанная его победителем, отказалась от заключения договора, несостоявшимся не признается. Однако организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона, при этом могут быть изменены условия аукциона.

Обоснование: На основании п. 1 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Исходя из п. 23 ст. 38.1 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Пунктом 24 ст. 38.1 ЗК РФ установлено, что результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются:

1) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение;

2) победитель аукциона;

3) цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

В силу п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее двух участников;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.

Как отмечено в п. 28 ст. 38.1 ЗК РФ, организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.

Пунктом 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ определено, что в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В ст. 38.1 ЗК РФ прямо не урегулирована ситуация, когда победитель аукциона отказывается от заключения соответствующего договора. В то же время нормы п. 26 ст. 38.1 ЗК РФ, устанавливающего случаи, когда аукцион признается несостоявшимся, сформулированы исчерпывающим образом, и такого случая, как отказ победителя аукциона от заключения договора, не упоминают.

Следовательно, в таком случае в условиях действующего правового регулирования невозможно признать аукцион несостоявшимся, если победитель аукциона отказывается от заключения соответствующего договора.

В то же время отметим, что в такой ситуации возможно по аналогии применение п. 28 ст. 38.1 ЗК РФ, т. е. когда победитель аукциона отказывается от заключения соответствующего договора, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона, при этом могут быть изменены условия аукциона.

Дополнительно укажем: в Письме Минэкономразвития России от 17.07.2009 N Д23-2300 отмечено, что предлагаемое изменение о включении в ст. 38.1 ЗК РФ положения, предусматривающего, что в случае отказа победителя аукциона от заключения договора аукцион признается несостоявшимся, а внесенный задаток возврату не подлежит, будет поддержано в ходе дальнейшего нормативно-правового регулирования земельных отношений.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

06.10.2011