Организация получила в установленном порядке лицензию на пользование участком недр, находящимся в государственной собственности. Обязаны ли организация и собственник земельного участка, на котором находится данный участок недр, заключать договор аренды указанного земельного участка?

Ответ: Организация, получившая в установленном порядке лицензию на пользование участком недр, находящимся в государственной собственности, и собственник земельного участка, на котором находится данный участок недр, не обязаны заключать договор аренды указанного земельного участка.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Как указано в п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

На основании ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу ст. 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Как следует из изложенных норм, пользование недрами осуществляется на основании лицензии. При этом нормы, устанавливающие обязанность пользователя недр и собственника земельного участка, на котором расположен соответствующий участок недр, заключить договор аренды указанного участка, отсутствуют.

Правомерность подобных выводов подтверждает и судебная практика.

Так, в Постановлении ФАС Поволжского округа от 11.08.2011 N А55-22660/2010 указано, что ЗК РФ, ГК РФ, Закон N 2395-1 не возлагают на собственника земельного участка обязанности по заключению договора аренды земельного участка с пользователем недр.

Фактически вывод о том, что собственник земельного участка, на котором расположен соответствующий участок недр, не обязан заключать договор аренды указанного участка с пользователем недр, может подтверждаться также тем, что ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 19.02.2009 N Ф04-592/2009(155-А45-21) учел доводы кассационной жалобы о том, что использование земельного участка и заключение договора аренды являются разными понятиями, и направил дело на новое рассмотрение, а также тем, что в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2009 N А72-2912/2009 поддержана позиция нижестоящего суда о том, что заключение договора аренды земельного участка никак не связано с недропользованием.

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

05.10.2011