Индивидуальный предприниматель желает, чтобы ему органом местного самоуправления был предоставлен земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности, для размещения рекламного щита. Можно ли в указанной ситуации считать, что земельный участок предоставляется для строительства, или он предоставляется для целей, не связанных со строительством?

Ответ: Неправомерно считать, что земельный участок предоставляется для строительства, в ситуации, когда индивидуальный предприниматель намерен на полученном от органов местного самоуправления земельном участке из земель, находящихся в муниципальной собственности, разместить рекламный щит. Земельный участок может быть предоставлен в такой ситуации для целей, не связанных со строительством.

Обоснование: Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как указано в п. 3 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

На основании п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 ЗК РФ.

Выбор земельных участков для строительства регулируется ст. 31 ЗК РФ.

Статья 32 ЗК РФ определяет порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, урегулирован ст. 34 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Исходя из п. 3 ст. 34 ЗК РФ в указанном в п. 2 данной статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

На основании п. 4 ст. 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в п. 2 данной статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Как указано в п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На основании п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе (п. 2 ст. 130 ГК РФ).

Исходя из изложенного можно сделать вывод, что, если объект не относится к недвижимому имуществу, невозможно применять к нему понятие строительства. Следовательно, если объект, возведение которого планируется на земельном участке, не относится к недвижимому имуществу, считать, что земельный участок предоставляется для строительства, неправомерно.

Сформировавшаяся судебная практика свидетельствует, что рекламный щит не является объектом недвижимости, а значит, для размещения рекламного щита гражданину может быть предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, в порядке, предусмотренном в ст. 34 ЗК РФ.

Так, в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.05.2004 N А33-18061/03-С6-Ф02-1827/04-С1 указано, что рекламные щиты не являются объектами недвижимости.

В Постановлении ФАС Уральского округа от 08.06.2009 N Ф09-3725/09-С6 отклонены доводы о том, что рекламный щит является объектом недвижимости.

Как отмечено в Постановлении ФАС Московского округа от 09.08.2011 N КА-А41/8229-11, с учетом ст. 130 ГК РФ рекламный щит не относится к объектам недвижимости, следовательно, осуществить его "строительство" в смысле ст. 1 ГрК РФ невозможно. В связи с тем что земельный участок не подлежал застройке, при его предоставлении гражданину - индивидуальному предпринимателю подлежали применению положения ст. 34 ЗК РФ (порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством).

Ю. М.Лермонтов

Советник государственной

гражданской службы РФ

3 класса

05.10.2011