Может ли быть привлечено к административной ответственности должностное лицо органа местного самоуправления (руководитель комитета по имуществу города), в случае если по его вине нарушен срок принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка для целей, связанных с осуществлением деятельности фермерского хозяйства, в собственность? Со дня представления заявителем кадастрового паспорта и до вынесения решения истекло более месяца

Ответ: Орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Должностное лицо (в данном случае руководитель уполномоченного органа местного самоуправления), которое в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нарушило срок принятия решения по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, может быть привлечено к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Обоснование: В соответствии с п. 2 ст. 125 и п. 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ следует, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

На основании п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

Как следует из п. 1 ст. 81 ЗК РФ, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон N 74-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления на основании заявления граждан, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, в течение месяца со дня поступления указанного заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом N 221-ФЗ.

На основании п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в п. 4 ст. 12 Закона N 74-ФЗ решения (п. 5 ст. 12 Закона N 74-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных участков или сокрытие информации о наличии свободного земельного фонда влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ в том числе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Следовательно, должностное лицо (в данном случае руководитель уполномоченного органа местного самоуправления), которое в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нарушило срок принятия решения по заявлению гражданина о предоставлении земельного участка, может быть привлечено к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

03.10.2011