Организация обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, для забора водных ресурсов с целью орошения земель сельскохозяйственного назначения (с приложением всех необходимых документов). По результатам рассмотрения заявления органом местного самоуправления принято решение об отказе в предоставлении организации водного объекта. Однако указанное решение принято по истечении трех месяцев с даты обращения организации с заявлением в указанный орган. Может ли должностное лицо (руководитель уполномоченного органа местного самоуправления), по вине которого пропущен срок принятия решения по заявлению организации, быть привлечено к административной ответственности?

Ответ: Орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование либо отказывает в предоставлении водного объекта в пользование в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления. Должностное лицо (в данном случае руководитель уполномоченного органа местного самоуправления), которое в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нарушило срок принятия решения по заявлению организации о предоставлении в пользование водного объекта, может быть привлечено к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч. 2 и 3 указанной статьи, водные объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов.

Из п. 10 ч. 2 ст. 11 ВК РФ следует, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты, находящиеся в собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ).

Согласно ч. 4 ст. 11 ВК РФ предоставление водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется исполнительными органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

На основании ч. 1 ст. 23 ВК РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 ВК РФ, обращается в орган местного самоуправления, предусмотренный ч. 4 ст. 11 ВК РФ, с заявлением о предоставлении такого водного объекта в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, в пользование орган местного самоуправления, предусмотренный ч. 4 ст. 11 ВК РФ, принимает решение о предоставлении такого водного объекта в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта в пользование.

В случае отказа в предоставлении водного объекта, находящегося в собственности муниципального образования, в пользование орган местного самоуправления, предусмотренный ч. 4 ст. 11 ВК РФ, направляет заявителю мотивированный отказ (ч. 3 ст. 23 ВК РФ).

Полномочия исполнительных органов при рассмотрении документов по вопросу о предоставлении водного объекта в пользование определены п. 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 (далее - Правила).

На основании п. 22 Правил орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение тридцати дней с даты получения документов.

Таким образом, в рассматриваемом случае органом местного самоуправления нарушен срок принятия решения об отказе в предоставлении в пользование водного объекта.

Как следует из ч. 2 ст. 19.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении водных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что под должностным лицом в КоАП РФ в том числе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

Следовательно, должностное лицо (в данном случае руководитель уполномоченного органа местного самоуправления), которое в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей нарушило срок принятия решения по заявлению организации о предоставлении в пользование водного объекта, может быть привлечено к административной ответственности в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

03.10.2011