Лицензирующим органом установлено, что у предпринимателя, на основании лицензии осуществляющего заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов, отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и помещение, используемые им для указанной деятельности. Может ли предприниматель в такой ситуации быть привлечен к административной ответственности за невыполнение лицензионных требований и условий?

Ответ: В связи с тем что в рассматриваемом случае предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность на основании лицензии по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов, не выполняет лицензионные требования и условия, установленные Положением о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.12.2006 N 766 (далее - Положение), а именно у предпринимателя отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок и помещение, используемые им для указанной деятельности, наличие которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении, он может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Обоснование: В соответствии с пп. 82 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязательно выполнение лицензиатом требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Обращаем внимание на то, что указанный Федеральный закон утрачивает силу в связи с изданием Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", вступающего в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (опубликован в "Российской газете" 06.05.2011). Однако на обязательность исполнения лицензиатом лицензионных требований и условий данный факт не влияет.

Как следует из пп. "а" п. 4 Положения, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома черных металлов является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на каждом объекте осуществления лицензируемой деятельности в собственности или на ином законном основании земельного участка, зданий, сооружений, оборудования, инвентаря, технической документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и соответствующих установленным требованиям.

В данном случае при отсутствии правоустанавливающих документов у предпринимателя нет законных оснований на земельный участок и помещение, используемые при осуществлении лицензируемой деятельности.

На основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (ред. от 11.11.2008) при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона N 128-ФЗ под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В связи с тем что в рассматриваемом случае предприниматель, осуществляя предпринимательскую деятельность на основании лицензии, не выполняет лицензионные требования и условия, установленные Положением, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении, он может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей (в качестве дополнительной информации см. также Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 17.06.2010 по делу N А19-413/10, Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2008 N 18АП-1252/2008 по делу N А47-9949/2007).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

16.09.2011