Организация нарушила трехдневный срок уведомления территориального органа ФМС России о заключении трудового договора с иностранным работником. Такое уведомление было представлено с опозданием. В результате управлением ФМС России было вынесено постановление о привлечении организации на основании ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 тыс. руб. Правомерны ли действия территориального органа ФМС России?

Ответ: Действия территориального органа ФМС России по привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ситуации, когда уведомление о заключении трудового договора с иностранным работником организацией было направлено позже установленного срока, неправомерны.

Обоснование: В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пленум ВАС РФ в п. 21 Постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обратил внимание на то, что данной нормой ответственность установлена именно за неуведомление уполномоченных органов, а не за уведомление с нарушением срока. Поэтому ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ должна наступать только в тех случаях, когда на момент выявления нарушения организация не направила в соответствующий орган уведомление о привлечении к трудовой деятельности иностранного работника. Если такое уведомление было представлено с нарушением срока, привлечение к ответственности является неправомерным.

Учитывая позицию Пленума ВАС РФ, арбитражные суды признают незаконными постановления контролирующих органов, в случае если предприятие представит доказательства направления указанного уведомления в уполномоченный орган (Постановления ФАС Московского округа от 14.07.2011 N КА-А40/7467-11, от 08.07.2011 N КА-А40/7072-11 и др.).

Т. Ю.Кошкина

Консалтинговая группа "Аюдар"

06.09.2011