Новый работник отдела кадров обнаружил, что по безвизовым иностранным работникам из СНГ (8 человек) не были отосланы уведомления в ФМС России и службу занятости. Прошло уже более трех месяцев. Что необходимо сделать и какие могут быть санкции за это?

Ответ: Если новый работник отдела кадров обнаружил, что по безвизовым иностранным работникам из СНГ (8 человек) не были отосланы уведомления в ФМС России и службу занятости, а прошло уже более трех месяцев, то необходимо уведомить уполномоченные государственные органы о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранными работниками, несмотря на то что срок уведомления истек. Административная ответственность наступает за факт неуведомления, а не за нарушение сроков уведомления.

Обоснование: Пунктом 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закреплена обязанность работодателя (заказчика работ (услуг)) уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (ФМС России) и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации (службу занятости), о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Формы и порядок подачи уведомлений установлены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации". Форма уведомления для иностранных граждан, прибывших в безвизовом порядке, приведена в Приложении N 5 к данному Приказу.

В Приказе ФМС России N 147 закреплен порядок подачи уведомления о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров в территориальные органы ФМС России и службы занятости. Работодатель обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения такого договора, уведомить вышеперечисленные территориальные органы государственной власти РФ.

В рассматриваемом случае сроки, определенные Приказом ФМС России N 147 по исполнению обязанности, определенной Законом N 115-ФЗ, давно вышли и работодателю грозит привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Однако согласно ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ ответственность наступает именно за неуведомление, а не за нарушение сроков такого уведомления. Соответственно, привлечь к административной ответственности юридическое лицо, а также его должностных лиц можно только в случае неуведомления о заключении трудовых (гражданско-правовых) договоров с иностранными гражданами.

Следовательно, организации необходимо подать вышеуказанное уведомление, несмотря на то что срок просрочки составляет более трех месяцев. В таком случае можно будет избежать административной ответственности.

К такому же выводу пришел Пленум ВАС РФ в своем Постановлении от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Пунктом 21 указанного Постановления определено, что судам следует учитывать, что ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ устанавливается ответственность за неуведомление миграционного органа, а не за уведомление его с нарушением срока.

С учетом этого составом данного нарушения охватываются лишь случаи, когда на момент выявления административного правонарушения лицо не уведомило миграционный орган о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства.

Хотя в Постановлении ВАС РФ упомянуты только миграционные органы, на наш взгляд, это распространяется и на службу занятости, так как в ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ речь идет о миграционной службе, службе занятости и налоговом органе.

Однако, несмотря на то что привлечь к административной ответственности за нарушение срока подачи уведомления нельзя, все же не следует злоупотреблять трехдневным сроком, установленным Приказом ФМС России N 147.

О. В.Новоточинова

ЗАО Агентство правовой информации

"Воробьевы горы"

Региональный информационный

центр Сети КонсультантПлюс

01.09.2011