Организация осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания. Она обратилась в Роскомнадзор (далее - лицензирующий орган) с заявлением о предоставлении лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции общероссийского обязательного общедоступного телеканала. Лицензирующий орган отказал организации в предоставлении указанной лицензии. Отказ лицензирующего органа мотивирован тем, что организацией в заявлении о предоставлении лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции общероссийского обязательного общедоступного телеканала не указаны реквизиты документа, подтверждающего наличие правоотношений между соискателем лицензии и ФГУП "РТРС". Организация считает, что требования лицензирующего органа об указании в заявлении о выдаче лицензии реквизитов документа, подтверждающего наличие правоотношений между соискателем лицензии и ФГУП "РТРС", не основаны на законе. Правомерен ли в представленном случае отказ лицензирующего органа в предоставлении организации указанной лицензии?

Ответ: Отказ лицензирующего органа в предоставлении организации лицензии на оказание услуг связи по осуществлению эфирной трансляции общероссийского обязательного общедоступного телеканала при отсутствии договора между соискателем лицензии и ФГУП "РТРС" является правомерным.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) основанием отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 34 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) основанием для отказа в выдаче лицензии является непредставление соискателем лицензии документов, необходимых в соответствии с пп. 1, 4 и 5 п. 2, п. 3 ст. 30 Закона N 126-ФЗ.

В соответствии со ст. 19.2 Закона N 126-ФЗ эфирную наземную трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов осуществляют операторы связи на основании договоров об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, заключенных с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов с соблюдением положений ст. 28 Закона N 126-ФЗ. Операторов связи, осуществляющих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, определяет Президент Российской Федерации.

На основании Указа Президента РФ от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (далее - Указ) Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ФГУП "РТРС") обеспечивает эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а также доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого между названным Федеральным государственным унитарным предприятием и лицами, осуществляющими в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В данном случае лицензирующий орган отказал в предоставлении организации запрашиваемой лицензии, сославшись на то, что организация в заявлении не указала реквизитов документа, подтверждающего наличие правоотношений между организацией и ФГУП "РТРС", на которое в силу Указа возложено выполнение государственной задачи по эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телерадиоканалов на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. "в" п. 2 Указа доставка сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, может осуществляться с использованием сетей связи иных операторов на основании договора об оказании услуг связи и (или) договора аренды технических средств, заключаемых между Федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" и операторами связи.

В Указе также приведен список общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Организацией не представлено подтверждения наличия договорных отношений с ФГУП "РТРС". Таким образом, основываясь на вышеизложенном, считаем, что в представленном случае отказ лицензирующего органа в предоставлении организации запрашиваемой лицензии является правомерным. Указанная позиция подтверждается Постановлением ФАС Московского округа от 11.02.2013 N А40-68458/12-21-655.

А. А.Филонов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

14.03.2014