Налоговый орган привлек лицо к административной ответственности за неприменение ККТ. При этом в резолютивной части постановления, предусматривающей вид и размер административного наказания, отсутствовало указание на конкретную статью Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой данное лицо привлечено к ответственности. Будет ли это являться нарушением, носящим существенный характер и влекущим отмену данного постановления?

Ответ: В случае отсутствия в резолютивной части постановления административного органа о привлечении к административной ответственности указания на статью Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой лицо привлечено к ответственности, при одновременном отсутствии указания на данную статью в другой части постановления (к примеру, мотивировочной) данное нарушение с большой долей вероятности будет носить существенный характер. Если же статья КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, будет указана, к примеру, только в мотивировочной части постановления, то данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о нарушении административным органом ст. 29.10 КоАП РФ, так как обязанность по указанию статьи КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, именно в резолютивной части постановления не установлена.

Обоснование: На основании ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 1 ст. 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено в том числе постановление о назначении административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочих обязательных сведений должна быть указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, определяя сведения, которые должны обязательно содержаться в постановлении о привлечении к административной ответственности, не указывает, из каких структурных элементов состоит само постановление о привлечении к административной ответственности и в каком из них должны указываться те или иные обязательные сведения.

В связи с этим в правоприменительной практике возникают спорные ситуации относительно того, является ли отсутствие в резолютивной части постановления о привлечении к административной ответственности указания на статью КоАП РФ, устанавливающую ответственность за то или иное противоправное деяние, нарушением, носящим существенный характер и влекущим в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" отмену данного постановления.

Так, ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлениях от 08.06.2006 N А78-1264/06-С2-28/95-Ф02-2297/06-С1 по делу N А78-1264/06-С2-28/95, от 20.04.2006 N А78-814/06-С2-17/66-Ф02-1716/06-С1 по делу N А78-814/06-С2-17/66 счел постановления о назначении административных наказаний при отсутствии указания на конкретную статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность, не соответствующими требованиям законодательства об административных правонарушениях.

При этом суд округа отметил, что привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 03.11.2009 по делу N А20-1254/2009, отмечая, что в резолютивной части оспариваемого постановления отсутствует ссылка на конкретную правовую норму, на основании которой административный орган применил меру ответственности, счел, что при таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы административного органа и отмены решения нижестоящего суда отсутствуют.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 19.07.2010 N Ф09-4973/10-С1 по делу N А07-28490/2009 указал, что надлежащая правовая квалификация вменяемого обществу административного правонарушения со ссылкой на конкретную часть статьи КоАП РФ должна содержаться не только в мотивировочной, но и в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении.

Напротив, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлениях от 03.12.2010 N 17АП-11701/2010-АК по делу N А71-10199/2010, N 17АП-11698/2010-АК по делу N А71-10741/2010, отмечая, что резолютивная часть постановления о привлечении к административной ответственности не содержит указания на статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность за совершение правонарушения, счел, что обязанность по указанию статьи КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, именно в резолютивной части постановления ст. 29.10 КоАП РФ не установлена.

В Постановлении от 24.08.2010 N 17АП-8212/2010-АК по делу N А71-2061/2010 Семнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что отсутствие в резолютивной части оспариваемого постановления ссылки на статью КоАП РФ не является существенным нарушением административным органом процессуальных требований, влекущим отмену оспариваемого постановления, так как в мотивировочной части постановления имеется подробный анализ состава административного правонарушения, а также указание на данную норму, что является достаточным для признания постановления законным и обоснованным и не содержащим правовой неопределенности относительно вопроса о привлечении к ответственности.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, считаем, что в случае отсутствия в резолютивной части постановления административного органа о привлечении к административной ответственности указания на статью КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, при одновременном отсутствии указания на данную статью в другой части постановления (к примеру, мотивировочной) данное нарушение с большой долей вероятности будет носить существенный характер.

Если же статья КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, будет указана, к примеру, только в мотивировочной части постановления, то данное обстоятельство само по себе не может свидетельствовать о нарушении административным органом ст. 29.10 КоАП РФ, так как обязанность по указанию статьи КоАП РФ, по которой лицо привлечено к административной ответственности, именно в резолютивной части постановления не установлена.

А. В.Шаталов

Юридическая компания "Юново"

22.08.2011