Некоторые вопросы судопроизводства по делам о защите прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ О ЗАЩИТЕ ПРАВ, СВОБОД И ИНТЕРЕСОВ НЕОПРЕДЕЛЕННОГО КРУГА ЛИЦ

О. А. БАХАРЕВА

Бахарева Ольга Александровна, доцент кафедры гражданского процесса ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия", кандидат юридических наук, доцент.

В статье анализируются некоторые вопросы обращения в суд прокурора и в случаях, предусмотренных законом, государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением от своего имени в защиту нарушенных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Ключевые слова: прокурор, случаи, предусмотренные законом, государственные органы, органы местного самоуправления, организации, граждане, обращение в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, защита однородных прав и интересов неопределенного круга лиц.

Certain issues of judicial proceeding on the cases of protection of rights, freedoms and interests of indefinite range of persons O. A. Bakhareva

The article analyses certain issues of judicial recourse by the procurator and in the cases provided for by the law, of state agencies, agencies of local self-government, organizations or citizens with an application of their own behalf in protection of violated rights and interests of indefinite range of persons.

Key words: procurator, the cases, provided for by the law, state agencies, agencies of local self-government, organizations, citizens, judicial recourse with an application in protection of rights and interests of indefinite range of persons, protection of homogeneous rights and interests of an indefinite range of persons.

Возможность обращения в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц получила закрепление в ст. ст. 18, 46 Конституции РФ 1993 г., в ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина, в ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" <1>, в Законе РФ от 18.07.1995 "О рекламе" <2>, в ФЗ от 05.03.1999 "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" <3>, в ст. 42 ГПК РСФСР в редакции ФЗ от 07.08.2000 N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" <4>, а затем и в ст. ст. 45, 46 ГПК РФ 2002 г. <5> и в других российских законодательных актах, принятых в последние годы. -------------------------------- <1> Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (в ред. от 25.06.2012 N 93-ФЗ) "О защите прав потребителей" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 15. Ст. 766; Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 140; 2012. N 26. Ст. 3446. <2> Закон РФ от 18.07.1995 "О рекламе" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 30. Ст. 2864. <3> ФЗ от 05.03.1999 "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 10. Ст. 1163. <4> ФЗ от 07.08.2000 N 120-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" // Собрание законодательства РФ. 2000. N 33. Ст. 3346. <5> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 14.06.2012 N 76-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 46. Ст. 4532; 2012. N 25. Ст. 3266.

В соответствии со ст. ст. 45 и 46 ГПК РФ прокурор и в случаях, предусмотренных законом, государственные органы, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов не только конкретных лиц, но и неопределенного круга субъектов. На основании ст. ст. 45, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ) <6>. Поэтому непосредственно в деле по иску о защите интересов неопределенного круга лиц вопрос о возмещении ущерба конкретным лицам не решается. -------------------------------- <6> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. N 9. П. 20.

При рассмотрении гражданских дел названной категории защите подлежат однородные права и интересы неопределенного круга лиц, право на благоприятную среду обитания, право на получение достоверной информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии окружающей среды, право на качественные и безопасные для жизни и здоровья товары (услуги, работы), право на достоверную рекламную информацию и другие права. Е. Е. Уксусова, анализируя судебную практику таких дел, заключает, что она "вызвана к жизни необходимостью защиты объекта особого рода - неких общих благ (ценностей). В широком смысле эта защита направлена на обеспечение правового, экономического, социального, экологического благополучия общества" <7>. -------------------------------- <7> Уксусова Е. Е. Дела о защите прав неопределенного круга лиц // Российская юстиция. 1997. N 11. С. 42 - 44.

Законодатель, наделяя правом обращения в суд с заявлением в защиту "неопределенного круга лиц", однако не поясняет значение этого понятия. Поэтому под "неопределенным кругом лиц, думается, следует понимать круг лиц, которых нельзя индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, разрешить в решении вопрос о правах и обязанностях каждого из них. "Это количественно не установленный, но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющий привлечь в процесс всех пострадавших от действия (бездействия) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска" <8>. -------------------------------- <8> Батаева Н. С. Необходимо ввести институт группового иска // Российская юстиция. 1999. N 10. С. 44.

Таким образом, характерным для защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц является то, что, во-первых, защищается публично-правовой интерес многочисленной группы лиц, персональный состав которой неизвестен; во-вторых, на ответной стороне выступает общий для всех ответчик; в-третьих, для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему лицу необходимо обратиться с отдельным требованием в суд. В основе участия прокурора и государственных органов и органов местного самоуправления лежит не только наличие специальных указаний в законе о возможности их участия в гражданском судопроизводстве, но и особая значимость прав и охраняемых законом интересов, в защиту которых они выступают. Основанием для обращения в суд государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в интересах другого лица является инициатива (просьба) субъективно заинтересованного дееспособного лица (ч. 1 ст. 46 ГПК РФ). Однако в случае обращения в суд государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан в защиту неопределенного круга лиц такое основание, как "по просьбе" заинтересованных лиц, не устанавливается, поскольку на стороне лиц, в чьих интересах заявлено требование, отсутствует персонифицированный носитель защищаемого публичного интереса. Прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, наделенные определенной компетенцией, заинтересованы в правильном разрешении судом дела, потому что решение суда затрагивает интересы той сферы управления, которой занимается тот или иной орган, либо решение суда возлагает на него определенные обязанности. Поэтому заинтересованность прокурора или государственных органов, органов местного самоуправления в теории гражданского процессуального права принято условно называть "государственной (служебной) заинтересованностью". Заявление прокурора либо уполномоченного государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения потребителей (их ассоциации, союза), имеющих статус юридического лица, о защите прав неопределенного круга лиц, например потребителей, рассматриваются судом с соблюдением общих правил подсудности, предусмотренных ст. 28 ГПК РФ, - по месту нахождения ответчика. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления, организации или граждане не должны соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку они не являются стороной в нем. Прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, организации, принимая участие в гражданском судопроизводстве, обладают правами и несут обязанности, предусмотренные ст. ст. 35, 45, 46 ГПК РФ, которые осуществляют их представители, имеющие полномочия на участие в деле. За подачу искового заявления в защиту интересов неопределенного круга лиц госпошлина не взимается (п. п. 2 и 3 ст. 333.36 НК РФ). Прокурор и государственные органы, органы местного самоуправления, организации не вправе распоряжаться материальным правом, в частности не могут заключить мировое соглашение. По этим же основаниям к ним нельзя предъявить встречный иск. На основании ч. 2 ст. 45 и ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случае отказа прокурора или государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не откажутся от иска. Однако такое положение применимо только тогда, когда заявление подано в интересах конкретного лица и, как верно отмечала М. С. Шакарян, "оно неприменимо" <9> в случае обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, поскольку по такой категории дел, как правило, привлечение лиц, в чьих интересах заявлено требование, персонально невозможно, так как они неизвестны. Поэтому для выхода из такой ситуации было бы правильным в ч. 2 ст. 45 и ч. 2 ст. 46 ГПК РФ предусмотреть, что суд не принимает отказа прокурора или государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требование, заявленное ими в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, если это противоречит закону, общественным и государственным интересам. -------------------------------- <9> См.: Шакарян М. С. Как долго будет "улучшаться" ГПК? // Российская юстиция. 2001. N 2. С. 39.

При обращении прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления с заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц истцом, согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ, является неопределенный круг лиц, которых в соответствии с названной нормой невозможно известить судом о времени и месте судебного заседания в результате их неопределенного состава, о чем так же можно было бы сделать уточнение в ч. 2 ст. 38 и ст. 150 ГПК РФ. Ответчиком по таким делам всегда выступает определенный конкретный субъект. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству целесообразно применить меры по обеспечению иска, цель которых - гарантировать возможность получения присужденного по будущему судебному решению в случае удовлетворения исковых требований. Решение по такому делу не имеет непосредственно правопорождающего значения для неопределенного круга лиц, а создает преюдиции для предъявления последующих требований участниками неопределенного круга лиц в порядке признания деяния ответчика неправомерным. При предъявлении индивидуальных исков в защиту прав конкретных лиц, пострадавших от той или иной противоправной деятельности, преюдициальное решение является обязательным для суда, рассматривающего конкретные иски о возмещении ущерба, поскольку в нем устанавливается факт совершения противоправных действий. Так, например, вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). По требованию к производителю некачественной продовольственной продукции, поданному в защиту неопределенного круга потребителей, суд может вынести решение об остановке выпуска данного вида продукции или запрету ее реализации, а не о возмещении причиненного вреда здоровью покупателей или восстановления их имущественных потерь. Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного прокурором, общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении государству, общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска, поданного в защиту прав неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Однако целесообразнее было бы внести дополнения в ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с которыми суд сам бы опубликовывал решения при удовлетворении иска, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц в средствах массовой информации за счет ответчика. Впоследствии конкретное лицо может, ссылаясь на решение, вынесенное в пользу неопределенного круга лиц, предъявить иск о возмещении материального и морального вреда к ответчику, чьи действия (бездействия) признаны судом противоправными.

Название документа