Представители контролирующих органов потребовали от организации автосервиса представить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проект предельно допустимых выбросов. Собственных автомобилей автосервис не имеет. Необходимо ли автосервису получать разрешение на выброс загрязняющих веществ? Может ли он быть привлечен к административной ответственности за отсутствие такого разрешения?

Ответ: Организации автосервиса в случае осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником необходимо получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в территориальном органе Ростехнадзора.

При отсутствии разрешения организация автосервиса может быть привлечена к административной ответственности.

Обоснование: Согласно п. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Для получения разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду организации (заявителю) необходимо подать заявление в территориальный орган Ростехнадзора. Форма заявления представлена в Приложении 1 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденному Приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 288 (далее - Административный регламент). К заявлению прилагаются документы, указанные в п. 8.1 Административного регламента. Следует учесть, что в п. 8.1 Административного регламента указано на необходимость представления для получения разрешения утвержденных в установленном порядке нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и лимитов на выбросы для стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Организация автосервиса не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку не обязана получать разрешение на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, так как источником таких выбросов являются автомобили, принадлежащие другим лицам, на которых и лежит обязанность по соблюдению установленных технических нормативов выбросов. Аналогичный вывод сделан Верховным Судом РФ в отношении открытых автостоянок (Постановление Верховного Суда РФ от 20.09.2007 N 15-Ад07-4).

В случае осуществления выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, принадлежащим организации, организации необходимо разрешение, выданное территориальным органом Ростехнадзора. В случае отсутствия указанного разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2010 N 09АП-8874/2010-АК по делу N А40-172419/10-153-1163).

Однако в случае привлечения организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ проверяющие органы должны привести доказательства, подтверждающие выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на атмосферный воздух в связи с осуществлением организацией деятельности (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.07.2007 по делу N А56-1198/2007).

В. В.Михайлов

ЗАО "Сплайн-Центр"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

05.07.2011