Решением органа контроля за уплатой страховых взносов организация - плательщик страховых взносов по результатам рассмотрения материалов проверки привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ). Организация в установленном порядке обжаловала данное решение в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов, который отменил указанное решение в связи с допущенными нижестоящим органом нарушениями установленной Законом N 212-ФЗ процедуры привлечения организации к ответственности (организация не была извещена о времени и месте рассмотрения материалов проверки) и указал на необходимость повторного привлечения организации к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ
Правомерно ли решение вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов в части указания нижестоящему органу на необходимость повторного привлечения организации к ответственности по ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ?
Ответ: Решение вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов (в связи с обжалованием организацией решения органа контроля за уплатой страховых взносов, вынесенного с нарушением процедуры привлечения организации к ответственности) в части указания нижестоящему органу на необходимость повторного привлечения организации к ответственности по ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) неправомерно.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный данным Законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб.
В силу ч. 2 ст. 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.
Частью 8 ст. 39 Закона N 212-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение:
1) о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;
2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.
Согласно ч. 1 ст. 54 Закона N 212-ФЗ акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд.
Частью 1 ст. 55 Закона N 212-ФЗ установлено, что жалоба на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностного лица подается в письменной форме или в форме электронного документа в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов или вышестоящему должностному лицу этого органа. При подаче жалобы в форме электронного документа могут использоваться информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При приложении к жалобе подтверждающих документов данные документы также могут быть оформлены в форме электронных документов. При подаче жалобы в форме электронного документа обеспечивается представление заявителю электронного документа, подтверждающего прием жалобы к рассмотрению.
На основании ч. 2 ст. 56 Закона N 212-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящее должностное лицо) вправе:
1) оставить жалобу без удовлетворения;
2) отменить акт органа контроля за уплатой страховых взносов;
3) отменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов и прекратить производство по делу о правонарушении;
4) изменить решение органа контроля за уплатой страховых взносов или вынести новое решение по существу.
Как следует из изложенных норм, права вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов относительно вида решения, которое он может вынести по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, четко регламентированы.
Закон N 212-ФЗ не предусматривает право вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов указать в решении, которое он выносит по итогам рассмотрения жалобы на акт органа контроля за уплатой страховых взносов, нижестоящему органу на необходимость повторного привлечения плательщика страховых взносов к ответственности.
Таким образом, указание в решении вышестоящего органа контроля за уплатой страховых взносов на необходимость повторного привлечения плательщика к ответственности неправомерно.
А. В.Сергомасова
Советник государственной
гражданской службы РФ
2 класса
23.06.2011