В правилах внутреннего трудового распорядка организации установлен режим рабочего времени с 10.00 до 19.00. В связи с аномальными погодными условиями (температура воздуха более 28 град. C, замер произведен на рабочих местах, составлен протокол, в котором отражены общие сведения о производственном объекте, размещении технологического и санитарно-технического оборудования, источниках тепловыделения, охлаждения и влаговыделения, приведены схема размещения участков измерения параметров микроклимата и другие данные) был издан приказ об изменении начала и окончания рабочего времени (с 06.00 до 15.00). В данный период времени температура соответствует нормативам. Правомерно ли издание данного приказа?

Ответ: В организации, в правилах внутреннего трудового распорядка которой установлен режим рабочего времени с 10.00 до 19.00, издание приказа об изменении начала и окончания рабочего времени (с 06.00 до 15.00) в связи с аномальными погодными условиями (температура воздуха более 28 град. C) неправомерно. Работодатель должен был не "сдвигать" рабочее время, а уменьшить его в соответствии с Приложением 3 к Санитарным правилам и нормам "СанПиН 2.2.4.548-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений. Санитарные правила и нормы" (утв. Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N 21) (далее - Санитарные правила).

Обоснование: Согласно ст. 100 Трудового кодекса РФ режим рабочего времени должен предусматривать, в частности, время начала и окончания работы, которое устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является, в частности, режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Таким образом, режим рабочего времени может быть закреплен только в правилах внутреннего трудового распорядка, если он является единым для всех работников организации, однако даже в этом случае режим работы будет являться условием трудового договора, поскольку в силу ч. 2 ст. 21 ТК РФ работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

В целях реализации исполнения данной обязанности согласно ч. 3 ст. 68 ТК РФ при приеме на работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка.

Следовательно, необходимо учитывать, что согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

То есть в этом случае одностороннее изменение работодателем режима рабочего времени путем издания соответствующего приказа является неправомерным.

Статья 74 ТК РФ предусматривает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено ТК РФ.

Однако данные действия в рассматриваемой ситуации не были произведены.

Статьей 22 ТК РФ закреплена норма, по которой работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Одним из таких нормативов являются Санитарные правила. Согласно п. 1.1 Санитарных правил данные Правила предназначены для предотвращения неблагоприятного воздействия микроклимата рабочих мест, производственных помещений на самочувствие, функциональное состояние, работоспособность и здоровье человека. Они распространяются на показатели микроклимата на рабочих местах всех видов производственных помещений и являются обязательными для всех предприятий и организаций (п. 1.2 Санитарных правил). В этом документе приведены таблицы оптимальных показателей микроклимата на рабочих местах производственных помещений. В теплый период времени для работников, которые работают с интенсивностью энерготрат до 120 ккал/ч (работы, которые производятся сидя и сопровождаются незначительным физическим напряжением), установлены следующие показатели.

Температура воздуха должна составлять 23 - 25 град. C. В этом документе также приводятся допустимые величины показателей микроклиматических условий, которые у человека не вызывают повреждений или нарушения здоровья, но могут ухудшить самочувствие и понизить работоспособность для работников. Для работников организации, которые трудятся сидя (например, работа в офисе за компьютером) и у которых низкая интенсивность энерготрат, температура воздуха в диапазоне выше оптимальных величин в теплый период времени от 25,1 до 28 град. C.

В Приложении 3 к Санитарным правилам указано, что работникам, которые осуществляют сидячую работу (работу за компьютером) (категория Iа) при температуре воздуха в помещении 30 град. C, рекомендовано находиться в помещении 5 часов, при дальнейшем повышении температуры до 31 град. C - 3 часа, 31,5 град. C - 2,5 часа, 32 град. C - 2 часа, 32,5 град. C - пребывание в помещении составляет 1 час.

Таким образом, в рассматриваемом случае работодатель должен был не "сдвигать" рабочее время, а уменьшить его.

Дополнительно отметим, что для уменьшения рабочего времени необходимо обоснование, которое оформляется путем проведения замеров температуры воздуха окружающей среды и оформляется подтверждающими документами.

Согласно п. 7.3 Санитарных правил измерения следует проводить на рабочих местах. Если рабочим местом являются несколько участков производственного помещения, то измерения осуществляются на каждом из них.

Пунктом 7.14 Санитарных правил установлено, что по результатам исследования необходимо составить протокол, в котором должны быть отражены общие сведения о производственном объекте, размещении технологического и санитарно-технического оборудования, источниках тепловыделения, охлаждения и влаговыделения, приведены схема размещения участков измерения параметров микроклимата и другие данные.

В заключении протокола должна быть дана оценка результатов выполненных измерений на соответствие нормативным требованиям (п. 7.15 Санитарных правил).

Следовательно, документом для уменьшения рабочего времени служит протокол.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

23.06.2011