У работника организации (ООО) родился ребенок за границей РФ. Работник большую часть года находится в зарубежной командировке. Он является гражданином РФ, при этом не имеет ни постоянной, ни временной регистрации в России. Может ли работник получить единовременное пособие при рождении ребенка?

Необходимо ли в данном случае руководствоваться ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", по которой право на пособие имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Российской Федерации?

Достаточно ли нотариально заверенного перевода документа о рождении ребенка? Есть ли особенности при назначении и выплате пособия на рождение в данном случае?

Ответ: Если у работника общества - гражданина РФ, который находится в зарубежной командировке большую часть года и у которого отсутствует постоянная и временная регистрация на территории РФ, родился ребенок, то он имеет право на получение государственных пособий при рождении ребенка.

Отсутствие факта регистрации работника общества на территории РФ не может являться основанием для лишения его права на государственные пособия в связи с рождением ребенка, поскольку работник общества является гражданином РФ, проживающим на территории РФ.

При рождении ребенка на территории иностранного государства в случае, если свидетельство о рождении ребенка выдано консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, для получения пособия при рождении ребенка представляется копия указанного свидетельства, а если регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства, - документ и его копия, подтверждающие факт рождения и регистрации ребенка, соответствующие требованиям Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, которые утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н.

Какие-либо иные особенности при назначении и выплате пособия при рождении ребенка в случае его рождения за пределами территории РФ отсутствуют.

Обоснование: Согласно ст. 1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) его действие распространяется, в частности, на граждан РФ, проживающих на территории РФ.

При этом Законом N 81-ФЗ не разъясняется, что понимать под проживанием на территории РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N 5242-1) место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Закон N 5242-1 вводит также понятие места пребывания - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Таким образом, под проживанием на территории РФ понимается наличие постоянного (преимущественного) места жительства на территории РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона N 81-ФЗ его действие не распространяется, в частности, на граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ.

На основании указанного положения, а также приведенного выше определения проживания на территории РФ можно сделать вывод, что действие Закона N 81-ФЗ распространяется на граждан РФ, постоянное (преимущественное) место жительства которых находится на территории РФ (то есть на граждан РФ, не выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ).

Поскольку физическое лицо является работником общества (российской организации) и основное место его работы расположено на территории РФ, а за границей оно находится в командировке (поездке по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы), то есть временно, основания для признания его выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ отсутствуют.

Следовательно, указанный работник является гражданином РФ, проживающим на территории РФ, и на него распространяется действие Закона N 81-ФЗ. Соответственно, он имеет право на получение пособий, предусмотренных указанным Законом.

Применительно к отсутствию факта регистрации работника на территории РФ отмечаем следующее.

В соответствии со ст. 3 Закона N 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрационный учет граждан РФ вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

При этом в ст. 3 Закона N 5242-1 прямо указано, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 N 4-П указал, что регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Регистрация служит лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации не может являться основанием ограничения или условием реализации прав граждан и не исключает возможности установления места проживания гражданина на основе других доказательств (в рассматриваемом случае - трудовым договором с работодателем с указанием места работы).

Таким образом, отсутствие факта регистрации работника общества на территории РФ не может являться основанием для лишения его права на государственные пособия в связи с рождением ребенка, поскольку работник общества является гражданином РФ, проживающим на территории РФ.

Следовательно, работник общества - гражданин РФ, находящийся в зарубежной командировке, не зарегистрированный в РФ, имеет право на получение единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка.

Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (далее - Порядок).

Перечень документов, необходимых для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, установлен п. 28 Порядка.

В соответствии с пп. "б" п. 28 Порядка к указанным документам относится, в частности, копия свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, при рождении ребенка на территории иностранного государства, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:

- документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный и удостоверенный штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством РФ порядке (нотариальном) переводом на русский язык - при рождении ребенка на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 05.10.1961;

- документ и его копия, подтверждающий факт рождения и регистрации ребенка, выданный компетентным органом иностранного государства, переведенный на русский язык и легализованный консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, - при рождении ребенка на территории иностранного государства, не являющегося участником указанной выше Конвенции.

Таким образом, в случае если свидетельство о рождении ребенка выдано консульским учреждением РФ за пределами территории РФ, для получения пособия при рождении ребенка представляется копия указанного свидетельства, а если регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства - документ и его копия, подтверждающие факт рождения и регистрации ребенка, соответствующие требованиям Порядка.

Какие-либо иные особенности при назначении и выплате пособия при рождении ребенка за пределами территории РФ отсутствуют.

О. Л.Ефимьева

Старший юрист

ЗАО "МСАй ФДП-Аваль"

18.05.2011