Организация, принявшая участие в запросе котировок, проведенном заказчиком - органом местного самоуправления, была признана победителем. Однако выяснилось, что цена контракта, послужившая основанием для признания организации победителем, в котировочной заявке была указана неверно (арифметическая ошибка), то есть в меньшем количестве, чем следовало из сложения стоимости всех позиций, указанных в котировочной заявке. Организация считает, что на таких условиях заключение контракта невозможно, и отказывается от его заключения. Может ли она быть признана уклонившейся от заключения контракта и включена в реестр недобросовестных поставщиков?

Ответ: Организация может быть признана уклонившейся от заключения контракта и включена в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, учитывая отсутствие единого подхода к рассмотрению данного вопроса в арбитражной практике, у организации есть шанс доказать в суде иную позицию.

Обоснование: В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов.

Согласно п. 5 ст. 44 Закона N 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей).

На основании ч. 2 ст. 47 Закона N 94-ФЗ победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

Из ч. 6 указанной статьи следует, что, в случае если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно п. 11 Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 N 292, при поступлении сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного контракта антимонопольный орган должен провести проверку. При этом он должен установить факт уклонения данного лица от заключения государственного контракта с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.11.2010 по делу N А39-473/2010).

Таким образом, в рассматриваемом случае организация может быть признана уклонившейся от заключения контракта и включена в реестр недобросовестных поставщиков. Такой вывод подтверждает ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 03.06.2008 N Ф04-3298/2008(5686-А46-23) по делу N А46-15062/2007, признавший ссылку участника запроса котировок на техническую ошибку подсчета, допущенную им в котировочной заявке, и невозможность поставки товара по цене заявки как отказ от заключения государственного контракта.

Однако в арбитражной практике есть и иная позиция.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 19.11.2009 по делу N А55-1579/2009 рассмотрел ситуацию, в которой участник запроса котировок отказался от заключения муниципального контракта по причине ошибочно указанной им в котировочной заявке общей цены контракта в 118 207 руб. вместо 188 207 руб. в связи с допущенной арифметической ошибкой. При этом в заявке стоимость предлагаемых товаров также была указана раздельно по позициям, при сложении цены за каждую из которых сумма контракта составит 188 207 руб. Суд отметил, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица. Таким образом, учитывая, что участник был признан победителем запроса котировок ошибочно в результате допущенной опечатки, к нему не могли быть предъявлены требования о заключении контракта на сумму 118 207 руб., а его действия не могут быть квалифицированы как недобросовестное уклонение от заключения контракта, основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют (Определением ВАС РФ от 17.05.2010 N 2777/10 отказано в передаче данного дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора).

Аналогичный вывод содержится в Постановлениях ФАС Волго-Вятского округа от 06.04.2010 по делу N А29-8465/2009, ФАС Уральского округа от 28.05.2009 N Ф09-3566/09-С1 по делу N А60-38237/2008-С9.

Учитывая изложенное, у организации имеется возможность доказать в суде, что она не является уклонившейся от заключения контракта и не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

29.04.2011