Может ли заявка ООО на участие в открытом аукционе быть отклонена аукционной комиссией ввиду того, что копия устава ООО, представленная в составе заявки, выполнена не с оригинала устава, а с его копии?
Ответ: Да, может. Такой вывод подтверждается арбитражной практикой, указывающей на то, что копия с копии устава не может являться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинного документа.
Обоснование: В соответствии с ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
Из пп. "г" п. 1 ч. 2 указанной статьи следует, что заявка на участие в аукционе должна содержать копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц).
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона N 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа представления оригиналов документов не допускается.
На основании п. 1 ст. 12 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" устав общества является учредительным документом общества.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ установлено, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ.
ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 25.02.2011 по делу N А45-11585/2010 отметил, что п. 2 ГОСТ Р 51141-98 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 27.02.1998 N 28, и разд. II Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.06.2009 N 477, определяют понятие копии документа как документа, полностью воспроизводящего информацию подлинника документа и его внешние признаки. Исходя из того, что копии учредительных документов исполнены не с оригиналов документа, а с их копии, суды пришли к выводу, что комиссия не имеет возможности удостовериться в том, что копия с копии устава общества является документом, полностью воспроизводящим информацию подлинного документа. В результате обществом не выполнены требования пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ и не представлены документы, соответствующие установленным требованиям.
Учитывая изложенное, представление в составе заявки на участие в открытом аукционе копии, выполненной с копии устава ООО, не соответствует требованиям законодательства о размещении заказов, в результате чего заявка может быть отклонена аукционной комиссией.
П. С.Долгополов
Юридическая компания "Юново"
28.04.2011