Орган местного самоуправления - заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении открытого конкурса на право заключения контрактов на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих с выдачей документа государственного образца. Правомерно ли установление заказчиком в конкурсной документации требования о необходимости представления в составе заявки документов, подтверждающих государственную аккредитацию участников?

Ответ: Установление заказчиком в конкурсной документации требования о необходимости представления в составе заявки документов, подтверждающих государственную аккредитацию участников, в рассматриваемой ситуации правомерно, так как законодательством РФ предусмотрено, что требования к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих едины, а повышение квалификации гражданского служащего осуществляется только в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях.

Обоснование: В силу п. 8.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно ч. 2 указанной статьи конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Из п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ следует, что конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 данного Федерального закона.

Одним из требований к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов является соответствие требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов (п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ).

На основании пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.

В силу п. 1.2 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы профессиональной переподготовки специалистов, утвержденного Приказом Минобразования России от 23.09.1996 N 113 (далее - Положение), государственная аккредитация образовательного учреждения - это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки слушателей государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 50 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 610, образовательное учреждение повышения квалификации, выдающее слушателям по результатам обучения документы государственного образца, проходит государственную аккредитацию в установленном порядке.

На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих.

Согласно ч. 6 ст. 62 Федерального закона N 79-ФЗ профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляются в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального, среднего профессионального и дополнительного профессионального образования в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Таким образом, установление заказчиком в конкурсной документации требования о необходимости представления в составе заявки документов, подтверждающих государственную аккредитацию участников, в рассматриваемой ситуации правомерно. Такой вывод подтверждается арбитражной практикой (см., например, Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 17.02.2011 по делу N А03-4751/2010, ФАС Северо-Кавказского округа от 09.11.2006 N Ф08-5679/2006 по делу N А63-7690/2006-С7, ФАС Поволжского округа от 23.10.2008 по делу N А65-1387/08).

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

28.04.2011