Правомерно ли взимание кредитными организациями (банками) комиссионных вознаграждений при приеме платежей в уплату денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения, совершенные плательщиками страховых взносов (за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах)?

Ответ: Кредитные организации (банки) вправе взимать комиссионные вознаграждения за операции по приему платежей в уплату денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения, совершенные плательщиками страховых взносов (за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах), поскольку такие правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства РФ о возмездности оказания таких услуг.

Обоснование: Привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах осуществляется в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях - ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности административные штрафы.

Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях (ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ). Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ (ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.

Таким образом, положения КоАП РФ предусматривают, что административный штраф может быть внесен или перечислен в банк или в иную кредитную организацию.

Отметим, что согласно ч. 2 ст. 24 Закона N 212-ФЗ банки обязаны исполнять поручение плательщика страховых взносов о перечислении страховых взносов в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда на соответствующий счет Федерального казначейства.

Поручение плательщика страховых взносов исполняется банком в течение одного операционного дня, следующего за днем получения такого поручения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом плата за обслуживание по указанным операциям не взимается (ч. 3 ст. 24 Закона N 212-ФЗ).

Отметим, что фактически аналогичное положение в части бесплатного исполнения поручений налогоплательщиков на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, соответствующих пеней и штрафов закреплено в п. 2 ст. 60 Налогового кодекса РФ.

Обратим внимание: в Письме Минфина России от 03.03.2011 N 02-04-11/759 указывается, что законодательством Российской Федерации, определяющим порядок уплаты соответствующих платежей (административных штрафов), не установлены особенности в части их возмездности, в связи с чем действует предусмотренное гражданским законодательством Российской Федерации общее правило о возмездном оказании услуг.

В Письме Минфина России от 15.04.2010 N 03-02-07/1-166 сообщается, что положения ст. 60 НК РФ в части бесплатного исполнения поручений налогоплательщика не распространяются на платежи в бюджетную систему Российской Федерации (в части административных штрафов, уплачиваемых в соответствии с КоАП РФ).

С учетом этого применительно к налоговому законодательству РФ Минфином России делается вывод, что взимание кредитными организациями (банками) комиссионных вознаграждений при приеме платежей в уплату денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения является правомерным.

Размер комиссионного вознаграждения по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 29 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности").

Заметим, что законодательством РФ о страховых взносах (как и налоговым законодательством РФ) также не установлены особенности в части возмездности оказания услуг кредитными организациями (банками) при приеме платежей в уплату денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения, совершенные плательщиками страховых взносов (за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах). В связи с этим можно полагать, что правоотношения по данному вопросу между плательщиками страховых взносов и кредитными организациями (банками) должны основываться на нормах гражданского законодательства в части возмездности оказания таких услуг.

В то же время отметим, что позиция официальных органов по данному вопросу применительно к законодательству о страховых взносах к настоящему времени отсутствует.

Д. И.Покшан

Пенсионный фонд РФ

27.04.2011