Наследование земельных участков гражданами

НАСЛЕДОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ГРАЖДАНАМИ

Г. А. ПИСАРЕВ

Писарев Г. А., соискатель кафедры гражданско-правовых дисциплин РГУ им. С. А. Есенина.

Анализ вопроса наследования является в современных условиях крайне актуальным, поскольку затрагивает законные интересы миллионов наших граждан, которые не могут вступить в свои права на земельные участки в порядке наследования, если наследодатель не привел свое право в соответствие с новым Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Иногда правоприменительные органы буквально понимают положения законодательства о принадлежности земельного участка гражданам только на праве собственности или аренды. В то время как граждане не могут, зачастую из-за материальных проблем, оформить на одном из указанных прав земельный участок. Институт вещных прав является гражданско-правовым, а это означает, что указание ст. 15 и 22 ЗК РФ о принадлежности гражданам земельных участков на праве собственности и праве аренды не исключает существование других прав граждан на земельный участок <*>. -------------------------------- <*> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Для гражданского права характерен метод дозволения, согласно которому разрешено все, что напрямую не запрещено законом <*>. Положения ст. 20 и 21 ЗК РФ напрямую запрещают для граждан обладание земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненно наследуемого владения. В этой связи в силу закона стороны вправе по своему усмотрению определять другие права на земельный участок. Таким правом вполне может быть срочное безвозмездное пользование земельным участком, который может принадлежать гражданам, отказавшимся при наследовании заключить возмездную сделку (приобрести земельный участок в собственность или взять его в аренду). В противном случае требование органов власти и управления противоречит принципу свободы договора, а также переходу прав от наследодателя к правопреемнику в объемах, допустимых действующим законодательством. Если, например, наследодатель безвозмездно и бессрочно пользовался земельным участком, то наиболее близким и справедливым правом для неимущего наследника будет являться право срочного безвозмездного пользования. -------------------------------- <*> См.: Комаров С. А. Общая теория государства и права: Курс лекций. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1994. С. 289.

Пробелы в правовом регулировании и охране срочного пользования земельным участком решаемы путем использования приема аналогии. Наиболее близко в этом отношении стоит аренда земельного участка. В частности, по аналогии могут применяться нормы, регулирующие сроки действия договора; требования, предъявляемые к регистрации таких договоров, а также преимущественное право на перезаключение такого договора. Институт регистрации перехода прав на земельный участок является гражданско-правовым, что означает допустимость приема аналогии при регистрации срочного безвозмездного пользования земельным участком. Использование подобной аналогии дает возможность применения к праву срочного безвозмездного пользования вещи такого института, как вещно-правовые способы защиты гражданских прав. Как известно, право является системным явлением и характеризуется принципом экономного расходования нормативного материала. Вот почему достаточно указания в общих положениях ст. 689 - 701 ГК РФ на возможность срочного безвозмездного пользования имуществом <*>. Наряду с этим положением в главе 17 ГК РФ имеется специальная норма ст. 264, согласно которой земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам в срочное пользование, в том числе в аренду, на основании закона или договора <**>. -------------------------------- <*> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 410. <**> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Итак, следует заключить, что право срочного безвозмездного пользования может занять вполне определенное место среди других прав граждан на земельные участки, которые возникают при их наследовании. Этот вывод не противоречит действующему законодательству и давней практике взаимоотношений граждан и государства в области землепользования. Кроме того, следует установить правило в ЗК РФ, согласно которому непереоформленные земельные участки переходят к наследникам на праве срочного безвозмездного пользования, если они отказались от приобретения в собственность или аренды такого земельного участка.

Название документа