Государственным заказчиком (казенным учреждением) в установленном порядке размещена документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение строительных работ. В документации установлены обязательные требования к участникам размещения заказа о предоставлении во второй части заявки копии свидетельства саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, о допуске к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, по указанным далее видам работ согласно перечню, включенному в документацию об аукционе в электронной форме

Правомерны ли данные требования, если заказчиком не установлено требование к подрядчику о выполнении работ лично?

Ответ: Установленные в данном случае государственным заказчиком требования неправомерны при условии, что подрядчик не обязан выполнить работу лично.

Обоснование: Вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать документы и сведения, поименованные в ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ). Как указано в ч. 7 ст. 41.8 Закона N 94-ФЗ, требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных ч. 4 и 6 данной статьи документов и сведений, не допускается.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ, кроме указанных в ч. 1 - 3 данной статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Как следует из ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

На основании ч. 3 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как указано в ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ, в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч. 4 ст. 55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Частью 3 ст. 52 ГрК РФ также закреплено, что лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч. 2 данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 706 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков), если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично.

Исходя из изложенных норм установление заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме требования об обязательном предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме указанных заказчиком свидетельств о допуске к отдельным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, если заказчиком не установлено требование к подрядчику о выполнении работ лично, не соответствует ч. 3 ст. 52 ГрК РФ и является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Е. В.Соснов

Минфин России

11.04.2011