Юридическая личность военных организаций (или имеет ли право командир воинской части заключать договоры?)

ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ВОЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ИЛИ ИМЕЕТ ЛИ ПРАВО КОМАНДИР ВОИНСКОЙ ЧАСТИ ЗАКЛЮЧАТЬ ДОГОВОРЫ?)

В. В. БАРАНЕНКОВ

Бараненков В. В., полковник юстиции, к. ю.н., доцент, докторант МПИ ФСБ России.

Вот уже более 10 лет ученые и специалисты-практики дискутируют на тему, является ли воинская часть юридическим лицом. Все эти годы суды пытаются разобраться, кто же все-таки является юридическим лицом "у этих военных". А тем временем командиры частей, так и не дождавшись от военной юриспруденции решения проблемы, продолжают активно заключать гражданско-правовые договоры. Формулировки преамбулы таких договоров (в части, касающейся полномочий лица, подписывающего договор) при этом весьма разнообразны и причудливы. Конечно, очень приятно, что уровень доверия у граждан к контрагентам в военной форме очень высок и редко кто сомневается в правомерности формулировки в преамбуле договора о лицах, его заключающих, - "командир в/ч 00000, действующий на основании Устава...". Имеет ли какое-то значение, какой именно устав имел в виду командир (строевой, а может быть, устав гарнизонной и караульной службы)? Да и действительно, если перед этим в этой же преамбуле написано: "Директор ООО "Н", действующий на основании Устава", то уж кому как не командиру жить по Уставу? Правда, в Уставе ООО "Н" правомочия директора указаны, но ни в одном из общевоинских уставов не указаны правомочия командира части заключать договоры, но кто там из гражданских контрагентов об этом задумывается. Ну а даже если и задумается - можно изменить формулировку: "командир в/ч 00000, действующий на основании Положения о в/ч 00000... (или "прав по должности")", ну а то, что именно в этом, как правило секретном, Положении написано о правомочии командира, - военная тайна. Так что практически как в церкви - дальнейшие отношения основываются на вере. Какое дело командиру, например, полка до всех этих юридических тонкостей? Контрагенты верят, договоры заключаются, часто даже выполняются. Ну а на крайний случай, например, когда у воинской части не оказывается денег на оплату своих обязательств, в судебном заседании "вдруг" выясняется, что эта самая воинская часть и не юридическое лицо вовсе, а кто на самом деле юридическое лицо - и не знает никто. Ну конечно же многие думают, что юридическое лицо - Минобороны России, которому эта самая воинская часть подчинена (о чем даже есть надпись - например на бланках документов, на табличке у ворот этой самой части). На самом же деле в суде представители Минобороны России весьма обоснованно доказывают, что Минобороны - это только федеральный орган исполнительной власти (условно примерно то, что размещено в "здании на Арбате") и, естественно, никакие танковые или мотострелковые полки в штат самого министерства не входят. А из этого следует, что и отвечать Минобороны, как юридическое лицо, спорный договор не заключающее, по нему не обязано. Да и о субсидиарной ответственности (согласно статье 120 Гражданского и пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса) речи идти не может, если нет основного ответчика - юридического лица. Вот и вынуждены суды справедливости ради признавать воинские части, разнообразные иные военные организации, поназаключавшие договоров, юридическими лицами. Хотя на самом деле развитие событий может проходить и не по такому (весьма благоприятному для командира воинской части) сценарию. Так, согласно пункту 1 статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК), "при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии прямо не одобрит данную сделку". В "переводе на русский язык" это означает, что командир части, заключив договор от имени воинской части, в случае отсутствия у него на это специальных предусмотренных законом полномочий (а также в случае отсутствия у части статуса юридического лица), на самом деле заключает эту сделку от своего собственного имени (как физического лица) и стороной по сделке становится лично он сам. И лишь в случае, если какая-либо организация, являющаяся юридическим лицом, впоследствии одобрит сделку, совершив какие-либо юридически значимые действия, ее подтверждающие <*>, то такое юридическое лицо становится стороной по данной сделке с момента ее совершения (пункт 2 статьи 183 ГК). -------------------------------- <*> Под прямым последующим одобрением сделки представляемым, в частности, могут пониматься письменное или устное одобрение, независимо от того, адресовано ли оно непосредственно контрагенту по сделке; признание представляемым претензии контрагента; конкретные действия представляемого, если они свидетельствуют об одобрении сделки (например, полная или частичная оплата товаров, работ, услуг, их приемка для использования, полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства; реализация других прав и обязанностей по сделке); заключение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой; просьба об отсрочке или рассрочке исполнения; акцепт инкассового поручения. Независимо от формы одобрения оно должно исходить от органа или лица, уполномоченных в силу закона, учредительных документов или договора заключать такие сделки или совершать действия, которые могут рассматриваться как одобрение. Действия работников представляемого по исполнению обязательства, исходя из конкретных обстоятельств дела, могут свидетельствовать об одобрении при условии, что эти действия входили в круг их служебных (трудовых) обязанностей, или основывались на доверенности, или полномочие работников на совершение таких действий явствовало из обстановки, в которой они действовали (абз. второй п. 1 ст. 182 ГК РФ). (См. информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 октября 2000 г. N 57 "О некоторых вопросах практики применения статьи 183 Гражданского кодекса Российской Федерации" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2000. N 12.)

Как же на самом деле должны заключаться договоры от имени воинских частей и иных военных организаций? Что обязан знать и учитывать в своей деятельности командир (начальник), чтобы избежать совершения противоправных действий? Прежде всего важно помнить, что вступать в гражданские правоотношения (в том числе заключать любые договоры) имеет право только такая организация, которая является юридическим лицом. Это означает, что только такая военная организация, которая является юридическим лицом, имеет право заключать договоры, приобретать по ним имущество и получать услуги, пользоваться имуществом на праве оперативного управления (или ином вещном праве), арендовать (а тем более сдавать в аренду в случаях, когда это специально разрешено), быть работодателем в отношении гражданского персонала, подавать иски и защищать свои интересы в суде и т. п. Как же определить, является ли конкретная военная организация юридическим лицом? Прежде всего, внешним признаком этого является государственная регистрация организации в качестве юридического лица и наличие соответствующего Свидетельства и записи в Едином государственном реестре юридических лиц. Но на самом деле, особенно в отношении военных и иных бюджетных организаций, это еще не полная гарантия правомерности наделения организации статусом юридического лица. Так, например, Арбитражным судом Новосибирской области (а затем Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа) было отказано в удовлетворении иска (о взыскании налоговых санкций) Инспекции МНС России по Калининскому району г. Новосибирска к в/ч 63781 (г. Новосибирск) со ссылкой на то, что "выводы истца о признаках юридического лица и о наличии свидетельства о государственной регистрации и данных о постановке на налоговый учет необоснованные, так как данные обстоятельства не подтверждают правоспособность Войсковой части 63781 как юридического лица, поскольку Войсковая часть 63781 подотчетна и подконтрольна вышестоящему воинскому формированию и не вправе распоряжаться имуществом Министерства обороны Российской Федерации" <*>. -------------------------------- <*> Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 апреля 2001 года N Ф04/1037-307/А45-2001.

Помимо этого, огромное количество нарушений при регистрации военных организаций (обусловленное в том числе значительной противоречивостью норм гражданского, бюджетного, военного законодательства) позволяет усомниться в статусе многих "военных юридических лиц". Наиболее характерными нарушениями являются ненадлежащие учредительные документы. Согласно статье 52 ГК "юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора". Учредительными документами учреждения является устав и решение собственника о его создании (пункт 1 статьи 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях"). Может ли военная организация действовать на основании Положения? Казалось бы, наивный вопрос - действуют же. На самом деле, согласно этой же статье 52 ГК юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида только в случаях, предусмотренных законом. Так, например, согласно статье 2 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" <*> органы управления внутренними войсками, соединения, воинские части, военные образовательные учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск "могут быть юридическими лицами, регистрация которых осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Соединения и воинские части действуют на основании общего положения, утверждаемого министром внутренних дел Российской Федерации". Такую формулировку, вероятно, можно трактовать как указанное в ГК разрешение для таких организаций действовать в гражданском обороте на основании такого положения об организациях данного вида. Что же касается любых иных юридических лиц (в том числе военных организаций), в отношении которых нет даже такого указания в законе, то они обязаны иметь устав, определяющий особенности гражданско-правового положения этой организации именно как юридического лица. Хотя на практике ожидать быстрого наведения порядка в этом отношении вряд ли приходится, так как даже сами федеральные органы исполнительной власти, "гордо именуемые" в положениях о них юридическими лицами <**>, не имеют уставов, нарушая тем самым требования ГК. Следует отметить, что устав должен быть утвержден (а решение о создании принято) надлежащим лицом. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями от 20 июня, 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г., 10 января, 30 июня, 11 ноября 2003 г., 22 августа 2004 г., 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 6. Ст. 711. <**> См., например, пункт 13 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации 2004. N 34. Ст. 3538.

На практике же можно встретить самые неожиданные подходы. ОАО "Мосэнерго" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском о взыскании с 30-го Центрального научно-исследовательского института Минобороны России задолженности по оплате отпущенной электроэнергии за 2,5 года. Суд вначале в качестве третьих лиц к участию в деле привлек КЭЧ Ногинского района и Минобороны России, освободив ЦНИИМО от участия в деле в качестве ответчика, а затем взыскал долг с Минобороны России, сославшись на то, что в/ч 19161 не имеет статуса юридического лица. По жалобе Минобороны России дело было рассмотрено судом апелляционной инстанции (в качестве ответчиков к участию в деле были привлечены институт, в/ч 19161 и Ногинская КЭЧ), постановлением которой решение суда отменено. На этот раз требования о взыскании основной задолженности были удовлетворены уже за счет института. В кассационной жалобе институт просил отменить постановление как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на отсутствие у него договорных отношений с энергоснабжающей организацией, так как, по его мнению, фактическим потребителем электроэнергии являлась в/ч 19161, "на базе которой с 01.01.98 было создано самостоятельное юридическое лицо - Научно-исследовательский центр систем управления ВВС (НИИ СУ ВВС), на баланс которого было передано энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям ОАО "Мосэнерго". Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил решение и Постановление Арбитражного суда Московской области по делу N А41-К1-2953/01 отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, сославшись на то, что суд не выяснил, на чьем балансе находилось в период с мая 1998 года по январь 2001 года энергопринимающее устройство и кто являлся в указанный период времени фактическим потребителем электроэнергии, а также на то, что "утверждение суда относительно того, что в/ч 19161 не является юридическим лицом, нельзя признать достаточно обоснованным, поскольку оценка правового положения в/ч 19161 сделана без анализа норм, содержащихся в Положении о научно-исследовательском центре (систем управления ВВС), утвержденного Главнокомандующим ВВС от 29.03.97, и ст. ст. 48, 52 ГК РФ" <*>. Удивительно, что суд готов всерьез рассматривать в качестве учредительного документа "Положение, утвержденное Главнокомандующим ВВС", а руководство ЦНИИМО всерьез полагает, что таким образом филиал может стать юридическим лицом. -------------------------------- <*> Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 апреля 2002 г. N КГ-А41/1804-02.

Таким образом, только если юридическое лицо создано надлежащим образом (в строгом соответствии с порядком, предусмотренным гражданским законодательством), надлежащим лицом (Правительством России <*>), действует на основании надлежащих учредительных документов - решения собственника о создании и устава (и только в случаях, предусмотренных законом, - положение об организациях данного вида), зарегистрирована в качестве юридического лица, оно становится надлежащим участником гражданских правоотношений и имеет право в том числе заключать гражданско-правовые договоры. -------------------------------- <*> Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 г. N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 7. Ст. 537. (Ранее (до февраля 2004 года), помимо Правительства Российской Федерации, учреждения могли создаваться и решением Министра обороны (подпункт 9 пункта 11 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. N 1357 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации" (с изменениями от 25 марта, 1 декабря 2000 г., 6 июля, 5 августа 2002 г., 21 июля, 10 сентября, 19 ноября 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. N 46. Ст. 5652)).

Согласно пункту 1 статьи 53 ГК "юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами". Таким образом, от имени юридического лица заключать договоры имеют право его руководитель, иные лица (если это прямо предусмотрено учредительными документами), а все иные лица - только на основании доверенности за подписью руководителя юридического лица или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации (пункт 5 статьи 185 ГК) <*>. -------------------------------- <*> Доверенность на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей должна быть подписана также главным (старшим) бухгалтером юридического лица.

Если же статус воинской части, иной военной организации не определен, наиболее предпочтительным является оформление ее в качестве филиала вышестоящей организации - юридического лица. В этом случае командир части (командир (начальник) иной военной организации) должен действовать на основании доверенности от имени этого юридического лица (пункт 3 статьи 55 ГК).

Название документа