Правомерно ли условие устава кредитного потребительского кооператива граждан, по которому минимальная величина паевого фонда кредитного потребительского кооператива граждан составляет 7 процентов суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от своих членов и отраженных в финансовой отчетности на конец предыдущего отчетного года?

Ответ: Условие устава кредитного потребительского кооператива граждан, по которому минимальная величина паевого фонда кредитного потребительского кооператива граждан составляет 7 процентов суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от своих членов и отраженных в финансовой отчетности на конец предыдущего отчетного года, является неправомерным.

Обоснование: Согласно п. 1 ст. 116 Гражданского кодекса РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Как установлено п. 6 данной статьи, правовое положение потребительских кооперативов, а также права и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РФ законами о потребительских кооперативах.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Закон N 190-ФЗ) кредитный потребительский кооператив граждан - кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 8 Закона N 190-ФЗ устав кредитного кооператива должен предусматривать порядок формирования и использования фондов, образуемых в кредитном кооперативе.

Вместе с тем указанная часть прямо не предусматривает возможности указания в уставе минимальной величины паевого фонда кредитного потребительского кооператива.

Однако в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона N 190-ФЗ в уставе кредитного кооператива помимо предусмотренных ч. 1 данной статьи положений могут содержаться другие положения, регулирующие создание и деятельность кредитного кооператива и его органов и не противоречащие Закону N 190-ФЗ и иным нормативным правовым актам РФ.

На основании п. 15 ч. 3 ст. 1 Закона N 190-ФЗ паевой фонд - это фонд, формируемый из паенакоплений членов кредитного кооператива, используемый кредитным кооперативом для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 6 Закона N 190-ФЗ, регулирующей финансовые нормативы, минимальная величина паевого фонда кредитного кооператива должна составлять не менее 8 процентов суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от членов кредитного кооператива и отраженных в финансовой отчетности на конец предыдущего отчетного года.

Исходя из содержания указанного пункта можно сделать вывод, что приведенная норма носит императивный характер.

Как предусмотрено ч. 5 ст. 6 Закона N 190-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать дополнительные финансовые нормативы, обязательные для соблюдения кредитными кооперативами.

Однако в настоящее время какие-либо нормативы относительно паевых фондов кредитного потребительского кооператива уполномоченным федеральным органом не установлены.

Кроме того, из ч. 5 ст. 6 Закона N 190-ФЗ не следует, что нормы, устанавливаемые уполномоченным органом, могут противоречить положениям ч. 4 данной статьи.

Из содержания ч. 5 ст. 6 Закона N 190-ФЗ можно сделать вывод, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе устанавливать финансовые нормативы, дополнительные по отношению к тем, что перечислены в ч. 4 указанной статьи, и без отмены нормативов, указанных в ч. 4 ст. 6 Закона N 190-ФЗ.

Таким образом, условие устава кредитного потребительского кооператива граждан, по которому минимальная величина паевого фонда кредитного потребительского кооператива граждан составляет 7 процентов суммы денежных средств, привлеченных кредитным кооперативом от своих членов и отраженных в финансовой отчетности на конец предыдущего отчетного года, противоречит положениям п. 5 ч. 4 ст. 6 Закона N 190-ФЗ.

Также следует указать, что согласно ч. 2 ст. 44 Закона N 190-ФЗ ч. 4 ст. 6 данного Закона вступила в силу по истечении одного года после дня вступления в силу Закона N 190-ФЗ (то есть с 4 августа 2010 г.), поэтому обязательство кредитного потребительского кооператива граждан по соблюдению финансовых нормативов, в частности указанных в п. 5 ч. 4 ст. 6 Закона N 190-ФЗ, установлено для них с 4 августа 2010 г.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

16.03.2011