Правилами воздушных перевозок, утвержденными воздушным перевозчиком (транспортной организацией), установлено право пассажиров перевозить с собой детей в возрасте до десяти лет в соответствии с льготным тарифом. Обязана ли РФ возместить организации расходы, связанные с реализацией указанного права пассажиров?

Ответ: В случае если правилами воздушных перевозок, утвержденными воздушным перевозчиком (транспортной организацией), установлено право пассажиров перевозить с собой детей в возрасте до десяти лет в соответствии с льготным тарифом, у РФ не возникает обязанности возместить организации-перевозчику расходы, связанные с реализацией указанного права пассажиров.

Обоснование: На основании п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

При этом исходя из п. п. 16 и 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" иски организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков являются спорами о взыскании убытков, подлежащих взысканию на основании ст. 16 ГК РФ. Надлежащим ответчиком по подобным делам являются непосредственно публично-правовые образования.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 64 Воздушного кодекса РФ плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

На основании п. 1 ст. 103 ВК РФ по договору воздушной перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира воздушного судна в пункт назначения с предоставлением ему места на воздушном судне, совершающем рейс, указанный в билете, а в случае воздушной перевозки пассажиром багажа также этот багаж доставить в пункт назначения и выдать пассажиру или управомоченному на получение багажа лицу. Срок доставки пассажира и багажа определяется установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок. Пассажир воздушного судна обязуется оплатить воздушную перевозку, а при наличии у него багажа сверх установленной перевозчиком нормы бесплатного провоза багажа и провоз этого багажа.

Пунктом 2 ст. 106 ВК РФ установлено, что пассажир воздушного судна имеет право:

1) проезда на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок;

2) бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. Нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира;

3) бесплатного, при международных воздушных перевозках - в соответствии с льготным тарифом, перевоза с собой одного ребенка в возрасте не старше двух лет без предоставления ему отдельного места. Другие дети в возрасте не старше двух лет, а также дети в возрасте от двух до двенадцати лет перевозятся в соответствии с льготным тарифом с предоставлением им отдельных мест;

4) бесплатного пользования услугами комнат отдыха, комнат матери и ребенка, а также местом в гостинице при перерыве в воздушной перевозке по вине перевозчика или при вынужденной задержке воздушного судна при отправке и (или) в полете.

Исходя из изложенного предусмотренное пп. 1 п. 2 ст. 106 ВК РФ право пассажира означает право пассажира на получение платной услуги, подлежащей оказанию перевозчиком в соответствии с установленными им условиями.

Судебная практика исходит из того, что данное право не является льготой, подлежащей возмещению РФ (см., например, Постановления ФАС Московского округа от 25.11.2010 N КГ-А40/12133-10, от 16.12.2010 N КГ-А40/15333-10).

ВАС РФ в Определении от 23.12.2010 N ВАС-17356/10 указал: довод авиакомпании о том, что предоставление льгот при перевозке детей в возрасте от двух до двенадцати лет по льготному тарифу является обязанностью Российской Федерации, был предметом рассмотрения судами и отклонен как несостоятельный. Право пассажира перевозить с собой детей в возрасте от двух до двенадцати лет в соответствии с льготным тарифом не является социальным обязательством, возлагаемым государством на воздушных перевозчиков. Кроме того, согласно п. 3 ст. 64 ВК РФ плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа и грузов и почты устанавливается перевозчиками. Следовательно, перевозчик не лишен возможности учета всех расходов и издержек, связанных с воздушными перевозками пассажиров, в том числе возникших в результате перевозки детей в возрасте от двух до двенадцати лет по льготному тарифу.

Кроме того, следует отметить, что в нормативных правовых актах не содержится положений, обязывающих РФ возместить транспортной организации - воздушному перевозчику расходы, связанные с реализацией закрепленного в пп. 1 п. 2 ст. 106 ВК РФ права пассажиров.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

15.03.2011