Особенности наследования жилых помещений в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов

ОСОБЕННОСТИ НАСЛЕДОВАНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ДОМАХ ЖИЛИЩНЫХ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫХ КООПЕРАТИВОВ

И. Е. МАНЫЛОВ

Манылов И. Е., руководитель аппарата Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.

С 1 марта 2002 года вступила в силу третья часть Гражданского кодекса Российской Федерации, пятый раздел которой регулирует наследственные отношения, в том числе и в сфере наследования жилых помещений. При этом жилье выступает не только как объект, по поводу которого складываются наследственные отношения. С жилым помещением наследодателя связаны, в частности, вопросы о месте открытия наследства, о применении права страны, в которой находится недвижимость, о правах других лиц, проживающих в наследуемом жилом помещении, а также ряд других вопросов, связанных с особенностями таких объектов, как жилые помещения. В свою очередь, жилищное законодательство только подходит к ключевому этапу своего совершенствования. С принятием нового Жилищного кодекса Российской Федерации, который вступил в силу в 2005 году (по иронии судьбы также 1 марта), утратили силу Жилищный кодекс РСФСР, многие федеральные законы и нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения. Определены пути решения многих вопросов, возникших с вступлением в силу нового Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельных федеральных законов именно в части изменения жилищного законодательства. Специфика правового регулирования отношений, связанных с наследованием жилых помещений, входящих в состав домов жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определяется прежде всего правовым статусом самих кооперативов. Такой аспект в правовом регулировании отношений в кооперативах, как наследование квартир в так называемых кооперативных домах, заслуживает особого внимания. Правовое регулирование организации и деятельности жилищных кооперативов получило свое развитие вместе со становлением законодательства Советской России в период возникновения и оформления правового статуса коллективных хозяйств. При всем многообразии форм кооперативов, создававшихся для решения жилищной проблемы <*>, жилищная кооперация отождествлялась с организациями, именовавшимися "жилищно-строительными кооперативами". Впоследствии с принятием Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 марта 1988 года N 406 "О мерах по ускорению развития жилищной кооперации" <**> было признано необходимым развитие двух форм кооперативов в жилищной сфере: жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Это и было закреплено в Законе Союза ССР "О кооперации в СССР" <***>. -------------------------------- <*> Крашенинников П. В. Жилищное право. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Статут, 2003. С. 122 - 123. <**> Собрание постановлений Совета Министров (Правительства) СССР. 1988. N 17. Ст. 43. <***> Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. N 22. Ст. 355.

В указанный период о переходе в порядке наследования права на кооперативные квартиры не было и речи. Члены кооператива не имели права собственности на квартиры независимо от того, выплачен ли полностью паевой взнос или нет. Вместе с тем с фактом полной выплаты паевого взноса связывалось возникновение у члена кооператива права по своему усмотрению передавать квартиру родственникам или иным лицам по соглашению между ними, но при выполнении ряда условий. Помимо полной выплаты паевого взноса, к таким условиям относилось требование, направленное на защиту прав членов семьи пайщика. Передача права пользования кооперативной квартирой другим лицам могла производиться лишь с согласия проживавших в ней членов семьи пайщика. Кроме того, лицо, которому передавалась квартира, должно было отвечать следующим требованиям: быть нуждающимся, достигшим 18-летнего возраста, постоянно проживающим в этой местности (т. е. иметь соответствующую прописку), и принимало на себя обязательства по соблюдению устава данного кооператива. Таким образом, возможности по распоряжению квартирой (хоть и в ограниченном виде) по существу наделяли пайщика, выплатившего паевой взнос, правами собственника. Такой постепенный подход законодателя к наделению указанных граждан правами собственника отражал те социально-экономические отношения, которые складывались к моменту распада СССР и формирования, как принято говорить, экономики переходного периода. Вместе с тем эта тенденция требует дополнительного анализа и осмысления. Стремление законодателя "освободить" оборот кооперативных квартир нужно рассматривать с учетом того обстоятельства, что кооператив является не только способом совместного решения вопроса по получению жилья, но и формой совместного управления жилым домом. Об этом будет идти речь ниже. Так или иначе, с вступлением в силу 1 июля 1990 года Закона Союза ССР "О собственности в СССР" <*> граждане, полностью выплатившие паевой взнос, стали собственниками предоставленных им помещений. Впоследствии эта норма была закреплена в Законе РСФСР N 443-1 "О собственности в РСФСР" <**> и в Гражданском кодексе Российской Федерации, согласно статьи 218 которого полная выплата членом кооператива паевого взноса порождает возникновение у указанного лица права собственности на жилое помещение. -------------------------------- <*> Свод законов СССР. Т. 2. С. 44 - 1. <**> Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416.

Вместе с тем следует учитывать, что по определению (ст. 116 Гражданского кодекса) вступление граждан в жилищный кооператив имеет целью не только получение возможности отсрочки платежа при приобретении квартиры <*>, но и решение целого ряда иных вопросов, таких, как: совместное участие в строительстве или приобретении многоквартирного дома, оптимизация расходов по содержанию жилых помещений и общего имущества, а также решение целого ряда вопросов по управлению домом. -------------------------------- <*> Именно такое узкое понимание значения жилищной кооперации привело к смешению разных форм кооперации: классического кооператива (в котором количество квартир, как правило, совпадает с количеством пайщиков) и так называемых жилищно-накопительных кооперативов, которые по существу являются финансовыми институтами, и складывающиеся по поводу участия в них отношения довольно далеки от жилищных отношений.

Таким образом, с учетом возникновения права собственности на квартиру в связи с выплатой паевого взноса она в полной мере является имуществом, входящим в состав наследственного имущества в случае смерти собственника. Безусловно, особенностью является то, что право собственности на жилое помещение возникает у гражданина с момента полной выплаты им паевого взноса и прекращается у кооператива. Одним из оснований прекращения членства в жилищном кооперативе до выплаты паевого взноса является смерть гражданина, являвшегося членом жилищного кооператива. Прекращение членства в этом случае происходит в силу закона и не требует вынесения общим собранием членов кооператива решения об исключении умершего из числа членов кооператива. Со смертью гражданина возникают наследственные отношения. Особенностью наследования в указанном случае является то, что в состав наследственной массы входит не жилое помещение, которое было предоставлено при жизни члену кооператива, а его паенакопление (часть 1 статьи 1177 Гражданского кодекса). Это обусловлено тем, что право собственности у члена кооператива на предоставленную ему квартиру возникает только после полной оплаты паевого взноса (часть четвертая статьи 218 Гражданского кодекса, часть первая статьи 129 Жилищного кодекса). Следовательно, по наследству переходит не право собственности на квартиру, а право на паенакопление. На практике возникает вопрос о возможности выдачи свидетельства о праве на наследство по завещанию, составленному на сумму паенакопления, в том случае, когда к моменту открытия наследства паевой взнос полностью выплачен. Поскольку в силу положения части четвертой статьи 218 Гражданского кодекса произошло изменение состава наследственной массы, свидетельство должно быть выдано не на паенакопление, а на жилое помещение. При этом вопрос о приеме в члены кооператива наследника не возникает, поскольку в соответствии с частью второй статьи 129 ЖК на отношения собственности в многоквартирном доме в жилищном кооперативе при условии полностью выплаченного паевого взноса хотя бы одним членом кооператива распространяется действие главы 6 ЖК, согласно которой определяются права и обязанности собственников жилых помещений: с одной стороны кооператива - в части жилых помещений, занимаемых членами кооператива, не выплатившими полностью паевой взнос, с другой стороны - гражданином - собственником жилого помещения, паевой взнос которым полностью выплачен. Статья 130 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право наследников члена кооператива на вступление в члены соответствующего кооператива. Несмотря на то что речь здесь идет о наследниках во множественном числе (и каждый из них в принципе может рассматриваться при определенных условиях в качестве потенциального члена кооператива), в члены кооператива может быть принят тот из них, кто обладает преимущественным правом и воспользуется этим правом. При этом указывается, что такому наследнику не может быть отказано в приеме в члены кооператива. Часть четвертая статьи 131 ЖК, развивая данные положения, устанавливает порядок решения вопроса о приеме наследника в члены кооператива и предусматривает необходимость принятия решения об этом общим собранием членов кооператива. Кажущееся на первый взгляд излишним, указание на необходимость решения общим собранием вопроса о приеме имеет существенное значение по следующим причинам. Во-первых, до вынесения решения собранием членов кооператива в отношении того или иного лица, являющегося наследником умершего члена кооператива, должны быть выполнены требования законодательства о наследовании, согласно которым и определяются надлежащие наследники. Во-вторых, в случае, если наследников пая несколько, вышеуказанное решение становится завершением процедуры определения наследника, имеющего преимущественное право на вступление в кооператив по правилам, установленным в статье 131 Жилищного кодекса. Остальные наследники получают материальное возмещение в порядке и в сроки, установленные настоящим Кодексом и учредительными документами кооператива. Поскольку в соответствии с частью первой статьи 1177 Гражданского кодекса в состав наследства члена потребительского кооператива, к каковым относятся и жилищные кооперативы, входит его пай, постольку наследование пая осуществляется в порядке, установленном частью третьей Гражданского кодекса. Пай может быть передан по наследству по завещанию, при отсутствии завещания право на паенакопление переходит к наследникам по закону. В полной мере применяются к данным отношениям правила признания наследников недостойными (статья 1117 Гражданского кодекса), а равно и правила о наследовании обязательной доли в наследстве. Вместе с тем особенностью такого способа удовлетворения жилищных потребностей граждан, как участие в жилищном кооперативе, является то, что основанием владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения жилым помещением является членство в жилищном кооперативе (часть третья статьи 124 ЖК). Учитывая требование статьи 112 ЖК о равенстве количества членов кооператива и количества жилых помещений, в случае перехода по наследству пая к нескольким лицам возникает вопрос: кто из наследников имеет преимущественное право на вступление в кооператив и в каком порядке производятся расчеты с наследниками, не ставшими членами кооператива? Согласно части второй статьи 1177 Гражданского кодекса указанные вопросы определяются законодательством о потребительских кооперативах и учредительными документами соответствующего кооператива. Основным источником законодательства, регулирующим деятельность жилищных кооперативов, является Жилищный кодекс (раздел V). Таким образом, статья 131 ЖК не затрагивает вопросов определения наследников и порядка наследования пая, а регулирует отношения, связанные с определением того из наследников, кто имеет преимущественное право на вступление в члены кооператива. Жилищный кодекс не содержит специальных положений, определяющих порядок, способы и сроки выплаты наследникам, не ставшим членами кооператива, причитающихся им сумм. Следовательно, исходя из отсылки, содержащейся в статье 1177 Гражданского кодекса, указанные вопросы должны быть урегулированы в учредительных документах соответствующего кооператива. Часть первая статьи 131 ЖК наделяет преимущественным правом на вступление в члены кооператива супруга умершего члена кооператива при условии, что этот супруг имеет право на часть пая. Такое право возникает в силу положения статьи 33 Семейного кодекса, когда имущество супругов находится на так называемом законном режиме, т. е. вступление в члены кооператива происходило в период брака и оплата паевого взноса производилась за счет совместно нажитого имущества, и при этом соглашением между супругами не был установлен иной режим имущества (статья 254 Гражданского кодекса и статья 34 Семейного кодекса). Так, в соответствии со статьей 34 Семейного кодекса к общему имуществу супругов относятся и приобретенные за счет общих доходов паи, независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены либо от имени кого или кем из супругов внесены денежные средства в оплату паевого взноса. В силу статьи 1150 Гражданского кодекса принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью. При этом следует согласиться с позицией, содержащейся в Комментарии к третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации <*>, о том, что и в случае, если установлен договорной режим имущества супругов (ст. 254 Гражданского кодекса и ст. 34 Семейного кодекса), действует правило о разграничении прав пережившего супруга на свою долю в имуществе. Статья 131 Жилищного кодекса должна также применяться с учетом данного положения. -------------------------------- <*> Комментарий к третьей части Гражданского кодекса Российской Федерации / Под редакцией А. Л. Маковского, Е. А. Суханова. М.: Юрист, 2002. С. 190.

Следует учитывать, что закон не обусловливает возможность вступления пережившего супруга в члены кооператива фактом совместного проживания супругов на момент открытия наследства. Однако вступление в кооператив супруга не происходит автоматически. Во-первых, возможна ситуация, при которой переживший супруг не имеет права на часть пая в силу того, что паенакопление принадлежит единолично одному из супругов в соответствии с соглашением между супругами либо возникло до вступления в брак. Во-вторых, к пережившему супругу, равно как и к другим наследникам, могут при наличии оснований быть применены правила о недостойных наследниках (статья 1117 Гражданского кодекса), в результате чего он может быть отстранен от наследования. В-третьих, в соответствии с положениями главы 64 Гражданского кодекса переживший супруг вправе отказаться от наследства. И, наконец, в-четвертых, супруг, имеющий самостоятельное право на часть пая, может отказаться от вступления в члены кооператива. В указанных случаях, в соответствии с частью второй статьи 131 Жилищного кодекса Российской Федерации, преимущественным правом на вступление в члены кооператива будет обладать наследник члена жилищного кооператива, имеющий право на часть пая и проживавший совместно с наследодателем. Срок совместного проживания законодателем не установлен. Это означает, что право на вступление в кооператив возникает у такого наследника при условии, что он проживал совместно с наследодателем на момент открытия наследства, т. е. на день смерти. Переживший супруг, отказавшийся от вступления в кооператив, но имеющий право на часть пая, получает материальное возмещение в порядке, способом и в сроки, установленные учредительными документами соответствующего кооператива. При отсутствии лиц, указанных в частях 1 и 2 статьи 131 Жилищного кодекса Российской Федерации, а равно при их отказе от вступления в кооператив преимущественное право на вступление в члены кооператива принадлежит наследнику члена кооператива, не проживавшему совместно с наследодателем, но имеющему право на часть пая. Член семьи, проживавший на момент открытия наследства с наследодателем, но являющийся его наследником, может получить право на вступление в кооператив при следующих условиях: - отсутствии лиц, указанных в частях 1 - 3 статьи 131 Жилищного кодекса Российской Федерации, - их отказе от вступления в члены кооператива, - внесения данным членом семьи умершего члена кооператива паевого взноса. При отсутствии наследников или их отказе от вступления в кооператив по существу происходит замена члена кооператива новым лицом с возмещением отказавшимся лицам стоимости паенакопления или при их отсутствии государству в порядке перехода по наследству права на выморочное имущество. С учетом требования части четвертой статьи 130 Жилищного кодекса, вопрос о приеме в члены кооператива одного из указанных выше лиц решается общим собранием членов кооператива с соблюдением процедуры, установленной статьей 121 Жилищного кодекса для приема в члены кооператива. Согласно статьи 111 Жилищного кодекса право на вступление в жилищные кооперативы имеют граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста. Следовательно, если наследником члена кооператива является несовершеннолетний, то право на вступление в кооператив такой гражданин иметь не будет. С учетом обстоятельств, имеющих значение для определения в порядке статьи 131 лица, имеющего право на вступление в кооператив, такое лицо должно быть определено, а несовершеннолетнему наследнику должно быть выплачено возмещение в порядке, установленном учредительными документами соответствующего кооператива.

Название документа