Органами государственной власти субъекта РФ установлено нарушение организацией ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции. Однако ответственность за нарушение данного ограничения соответствующим законом субъекта РФ не установлена

Правомерно ли привлечение организации, допустившей розничную продажу алкогольной продукции с нарушением данного ограничения, к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ?

Ответ: Организация, допустившая нарушение ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, не подлежит привлечению к административной ответственности, если ответственность за нарушение данного ограничения соответствующим законом субъекта РФ не установлена.

Обоснование: В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 Закона N 171-ФЗ.

Согласно п. 3.1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции.

Часть 3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом под "иными правилами" подразумеваются правила продажи алкогольной продукции, установленные нормативно-правовыми актами федерального уровня, ответственность за нарушения которых не предусмотрена ч. 1 и 2 данной статьи.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом в силу ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Одновременно с этим согласно ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Таким образом, установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации относится к ведению субъектов Российской Федерации, следовательно, не может быть отнесено к ведению Российской Федерации.

Как указал ФАС Восточно-Сибирского округа в Постановлении от 02.09.2009 N А19-3647/09, поскольку вопрос об ограничении времени продажи алкогольной продукции относится к предмету ведения субъекта Российской Федерации, в компетенции которого находится также вопрос об установлении административной ответственности за нарушение данного правила розничной продажи алкогольной продукции, организация будет привлечена к административной ответственности в соответствии с законом субъекта.

Следовательно, если законом субъекта Российской Федерации установлено ограничение времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, однако ответственность за нарушение данного ограничения соответствующим законом субъекта РФ не установлена, то организация, нарушившая данное ограничение, вообще не подлежит привлечению к административной ответственности.

Е. А.Шестернева

Минфин России

07.02.2011