Правомерно ли заключение контракта для нужд государственного заказчика с победителем аукциона по цене ниже той, что была им предложена в ходе проведения аукциона и зафиксирована в протоколе аукциона?

Ответ: Контракт должен быть заключен по минимальной цене, предложенной участником размещения заказа в ходе проведения аукциона, зафиксированной в протоколе аукциона и включенной в переданный победителю аукциона проект контракта. Уменьшение цены контракта возможно только после его подписания.

Обоснование: Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (ст. 5 Закона N 94-ФЗ).

Размещение заказа производится путем проведения торгов, в том числе в форме аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона N 94-ФЗ под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных ч. 6.1 и 6.2 ст. 37 Закона N 94-ФЗ.

Контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона (ч. 3 ст. 38 Закона N 94-ФЗ).

Однако из данной нормы можно сделать вывод, что контракт заключается по любой цене, предложенной победителем аукциона, то есть она может быть ниже той, что зафиксирована в протоколе аукциона.

По общему правилу, предусмотренному ч. 6 ст. 37 Закона N 94-ФЗ, победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, при этом цена контракта определяется путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (лота) в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном ч. 5 ст. 37 Закона N 94-ФЗ.

Сведения о последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта в обязательном порядке фиксируются в протоколе аукциона. Цена контракта, предложенная победителем аукциона, включается в проект контракта, который вместе с протоколом аукциона в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола заказчик передает победителю аукциона (ч. 7 ст. 37 Закона N 94-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона N 94-ФЗ в случае, если победитель аукциона в срок, предусмотренный документацией об аукционе, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона N 94-ФЗ, а также обеспечение исполнения контракта, в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения контракта.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что победитель аукциона обязан заключить контракт по предложенной им в ходе аукциона минимальной цене контракта, зафиксированной в протоколе аукциона и включенной в переданный победителю аукциона проект контракта.

Таким образом, возможность уменьшения цены контракта на стадии подписания контракта победителем аукциона законом не предусмотрена.

В то же время согласно ч. 4.1 ст. 9 Закона N 94-ФЗ цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

Из изложенного следует, что уменьшение цены контракта возможно только после его заключения.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса РФ).

Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта (п. 1 ст. 433 ГК РФ).

Следовательно, контракт по итогам проведенного аукциона считается заключенным с момента его подписания заказчиком (уполномоченным органом) и победителем аукциона.

Таким образом, уменьшение цены контракта возможно сразу же после его подписания сторонами при условии, что прочие условия контракта не изменяются.

Д. В.Завгородний

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

19.01.2011