Административный, судебный ресурсы как оружие в руках рейдеров

(Киц А. В., Жагорников В. В.)

("Юрист", 2005, N 10)

Текст документа

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ, СУДЕБНЫЙ РЕСУРСЫ

КАК ОРУЖИЕ В РУКАХ РЕЙДЕРОВ

А. В. КИЦ, В. В. ЖАГОРНИКОВ

Киц А. В., эксперт общественного движения "Против коррупции".

Жагорников В. В., юрисконсульт "ФПГЭР".

Над российским бизнесом нависла новая опасность, которая быстро распространяется по регионам. Образовалась новая мощная сила, для которой первично лишь обогащение, невзирая на методы, а главное - последствия, которые возникают после ее применения в спровоцированном корпоративном конфликте. Это как полчища саранчи, после которых остаются только голые поля и полностью уничтоженный урожай. Отсутствие превентивных мер в виде законов и других барьеров создает для этого зла весьма благоприятную почву. Средний и малый бизнес может быть полностью уничтожен и взят под контроль рейдерами.

Если олигархический капитал, поглощая предприятия, не разрушал их, а включал в цепочку предприятий, работающих для достижения определенной цели (в холдинг - от чего многие предприятия только выиграли), то недружественное незаконное поглощение разоряет производственные предприятия. Трудовой коллектив остается без работы, пополняя ряды безработных, растет социальный протест. Любая остановка производства влечет убытки и часто такие, от которых предприятие уже не может оправиться - фактически спровоцированное банкротство. Сращивание дерзкой силы с аппаратом чиновников, включая судебную и правоохранительную системы, наносит серьезный вред экономике и инвестиционному имиджу страны. То, что эта проблема актуальна и серьезна, подтверждается цифрами статистики. Так, по данным общественного движения "Против коррупции", упоминаемость некоторых органов власти, сфер государственной деятельности в контексте терминов "коррупция", "взятки", "мздоимство" в российской прессе в I полугодии 2005 г. центральная/региональная соответственно составляет:

- Судебная система - 1007/1092;

- МВД, милиция (без ГИБДД) - 676/1102;

- Прокуратура - 588/908;

- Система образования, ВУЗЫ, школы - 497/819;

- Минобороны - 410/349;

- Здравоохранение - 294/532;

- Налоговики, таможня - 227/248;

- ГИБДД, ДПС - 190/309;

- Строительство - 168/189;

- ФСБ - 101/184;

- ЖКХ - 87/175;

- МЧС, пожарные - 58/40.

Как видим, представляющие государственную власть судебная система, правоохранительные и надзорные органы оказались в первой тройке негативного обсуждения в российской прессе. На этом фоне эффективно бороться с незаконными захватами невозможно.

Под корпоративными конфликтами авторы подразумевают прежде всего недружественные незаконные поглощения и как крайнее проявление недружественных поглощений - гринмейл (корпоративный шантаж). В классическом понимании корпоративный шантаж представляет собой комплекс действий, предпринимаемый, как правило, миноритарным акционером или группой лиц по заказу, в целях установления полного контроля над объектом поглощения, его активами, как в юридическом, так и в физическом смысле, вопреки воле собственника (мажоритарного акционера или группы миноритарных акционеров).

Всякий субъект корпоративного захвата сознательно злоупотребляет своими правами акционера (участника) по отношению к объекту поглощения (ОАО или ООО). Деятельность рейдеров направлена на дестабилизацию объекта - цели поглощения, а затем на завоевание полного контроля над объектом, последующую его реализацию третьим лицам (рентабельность доходит до 1000%) или выкуп прежним собственником.

Процедура недружественного поглощения состоит из следующих этапов:

- сбор и анализ информации о потенциальном объекте или поступление заказа на объект;

- разработка бизнес-плана;

- разработка плана захвата;

- привлечение необходимых ресурсов (информационных, материальных, кадровых, административных);

- корректировка бизнес-плана;

- реализация плана захвата;

- реализация захваченных активов.

Прежде чем перейти к рассмотрению этапов недружественного поглощения, необходимо определить, что же представляет собой сам субъект поглощения, какова его мотивация, возможности, источники средств, необходимых для проведения процедуры поглощения.

Как отмечалось выше, субъект недружественного поглощения должен обладать следующими ресурсами: информационными, материальными, кадровыми, административными. С информационными, кадровыми и материальными ресурсами все более или менее понятно. "Административный ресурс" - термин, под которым подразумевается наличие у субъекта недружественного поглощения неформальных связей с должностными лицами государственных, муниципальных, судебных, правоохранительных и иных органов, обладающих властными, надзорными полномочиями.

На первом этапе создается активный центр, состоящий из нескольких лиц, обладающих необходимым опытом и достаточным ресурсом для осуществления недружественного захвата.

Начинается реализация первого этапа недружественного захвата - "сбор и анализ информации о потенциальном объекте или поступление заказа на объект". Информацию о потенциальном объекте можно получать из различных источников, в том числе официальных: это и ежеквартальные и годовые отчеты, публикуемые компаниями на основании Приказа ФСФР России "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг", включая тексты уставов, списки аффилированных лиц; выписки из ЕГРЮЛ компаний, которые может получить любое лицо в ИФНС России; сайтов компаний в сети Интернет; информационных бюллетеней при продаже акций приватизируемых предприятий, а также неофициальных. Например, информация банка, в который обращалась компания для получения кредита, лицензирующие органы, таможенные, СЭС, муниципалитеты и т. д. Практика показывает, что для получения даже самого незначительного разрешения или согласования от компании могут потребовать любые документы, которые компания радостно предоставляет, не думая о последствиях. Итак, заказ на объект - заказчиком, сбор информации проведен, рейдеру требуется разработать план захвата и реализовать его за вознаграждение.

Разработка бизнес-плана захвата осуществляется исходя из собранной информации. Прежде всего оцениваются активы объекта и их ликвидность. Оцениваются затраты по реализации недружественного поглощения. Как правило, предполагаемые затраты не должны превышать 10 - 20% стоимости активов объекта.

Далее разрабатывается план захвата. Применяемыми методами, как правило, являются всевозможные обращения в надзорные, контролирующие, правоохранительные органы, суды якобы за защитой нарушенных прав, всевозможные требования о созыве внеочередных собраний, о предоставлении документов. На первом этапе применяется хаотичная массированная атака, что позволяет субъекту оценить степень и способность объекта к сопротивлению от недружественного поглощения. Вторым и последующим этапами являются анализ ошибок объекта и их обжалование под предлогом нарушенных прав, судебные иски по аресту имущества, запреты принимать решения и т. д.

С помощью судебной системы можно организовать обеспечительные меры в отношении компании-цели для связывания ее недвижимого имущества и активов судебным определением и исполнительным листом. Практика показывает, что в таком случае снять арест имущества, при изначально кажущейся его заведомой абсурдности и незаконности, очень трудная задача. Дело в том, что в отечественной судебной системе все процессуальные процедуры довольно длительны и забюрократизированы. При нагрузке на судей до 20 дел в день назначить рассмотрение дела могут и через два месяца после подачи жалобы или заявления, а рассмотрение дела по существу доходит до года.

В соответствии с нормами ГПК, АПК, когда предоставляется возможность сторонам обжаловать определения и решения судов, отмена обеспечительных мер возможна лишь только в судебном заседании и тем же судьей, вынесшим такие меры по заявлению стороны в соответствии со ст. 144 ГПК РФ. Затягивание рассмотрения дела возможно и действиями сторон. "Истец" или "ответчик", заявившие ходатайства об обеспечительных мерах, могут вообще действовать в одном интересе против третьего лица (объекта захвата) и, как заинтересованные лица, просто игнорировать судебные заседания, направляя в суд различные справки о невозможности присутствия в суде и заявляя ходатайства о переносе судебного заседания. Они не заинтересованы в том, чтобы судебное заседание состоялось, и их задачей является сохранение обеспечительных мер в отношении предприятия-цели. Процессуальные нормы это позволяют сделать.

Третьей стороне ничего не остается делать, как только заявлять протесты и жалобы, которые вышестоящими судами практически игнорируются или рассматриваются поверхностно. В связи с загруженностью судов время рассмотрения дела по существу растягивается на годы. Практически постоянно нарушается требование ст. 154 ГПК РФ о двухмесячном рассмотрении и разрешении судами гражданских дел. Причем предъявить кому-либо жалобу в таких случаях фактически невозможно и нереально. При огромной нагрузке на судей в районных судах невозможно не только внимательно знакомиться с делом, но и качественно и в соответствии с нормами права выносить судебное решение. Этой ситуацией пользуются рейдеры, в дополнение с договорной подсудностью и связями в судебной системе у них получается очень хороший результат.

Попытка обжалования с помощью подачи частной жалобы определения суда в суде кассационной инстанции редко удается. Дело из районного суда направляется в областной суд, на это уходит около месяца. Потом дело вновь направляется в районный суд. Жалоба в надзорную инстанцию, например в президиум областного суда, также не гарантирует отмену обеспечительных мер. В этих инстанциях суды тоже завалены делами, в день рассматриваются десятки дел, на рассмотрение дела уходит по 15 минут на каждого, а за 15 минут невозможно досконально и полно разобраться в нарушениях закона, допущенных судами первой и кассационной инстанций. Рассмотрение дела по существу вновь откладывается, кроме того, даже принятое решение может быть вновь пересмотрено по жалобе сторон с прохождением дела по всем инстанциям, а это уже затягивает дело на год и более. На практике именно так и происходит. А если в кассационной инстанции в качестве судьи у захватчиков сидит свой человек, то доказать что-либо практически вообще невозможно. К сожалению, но, кроме судебной защиты, остаются только незаконные действия, которыми иногда пользуются предприниматели, отчаявшись найти правду у правоохранителей.

Часто бывает на практике, когда аукцион по продаже, например, пакета акций ОАО проведен в интересах рейдеров, с использованием административного ресурса и заинтересованности чиновником фонда имущества. Участник аукциона обращается в суд за судебной защитой по многочисленным допущенным нарушениям в ходе проведения аукциона. Судьи не желают (или заинтересованы, что практически невозможно доказать) рассматривать это скандальное дело в суде общей юрисдикции и всеми силами переадресуют истца в арбитражный суд. Ими даже игнорируется и не выполняется определение суда вышестоящей кассационной инстанции (по жалобе истца) о подведомственности дела суду общей юрисдикции. Для этих целей судья выносит новое определение, оставляющее исковое заявление без движения, поскольку оно не соответствует, например, ст. 131, 132 ГПК РФ, предложив истцу в назначенный срок выполнить требования этих статей и обязав предоставить дополнительную информацию. Далее, это определение якобы высылается судьей в адрес истца, но на самом деле лежит в секретариате судьи, что в дальнейшем подтверждается экспедицией суда. После долгих ожиданий и звонков в канцелярию выясняется, что определение не отправлено и несколько месяцев находится у судьи. Во время приема у судьи, который проходит два раза в неделю в строго ограниченное время, после долгого ожидания своей очереди выясняется, что заявление считается неподанным и возвращается истцу. На требование предоставить новое определение следует заявление судьи, что он в любом случае не будет рассматривать иск, т. к. считает, что дело данному суду не подведомственно. Обжаловать такие определения с восстановлением сроков подачи иска, а также действия судьи - очень долгая процедура без каких-либо дальнейших судебных перспектив. Через некоторое время выясняется, что в районном суде изменились закрепленные территории за судьями, и у данного судьи уже другие улицы и адреса. Поэтому с иском к нему обращаться бесполезно, и нужно идти на прием уже к другому судье, подавая новый иск. Для отвода судьи нет законных оснований в соответствии со ст. 16 ГПК РФ. Потерянное время истца составляет не менее восьми месяцев, причем юридическому лицу реально отказано в праве на судебную защиту, и никто за это не отвечает. В итоге действия рейдеров осуществляются без каких-либо препятствий и соответствуют якобы закону. Обжаловать эти действия в вышестоящих инстанциях практически невозможно.

Метод недружественных поглощений, как способ новой формы бизнеса, является высокоинтеллектуальным, что требует привлечения высокооплачиваемых квалифицированных специалистов и создания организованной группы лиц, действующей согласованно по отношению к поглощаемым объектам. В группу лиц привлекаются менеджеры и руководители проектов, имеющие практический опыт работы в различных государственных организациях и учреждениях, органах власти, судебной и исполнительской системе, МВД, ФСФР, антимонопольных, лицензионных и иных органах. Таким образом, рождается мощная сплоченная группа, способная решать любые задачи. Исходя из этого многочисленные организации и предприятия, в том числе и государственные, например унитарные предприятия, попавшие в поле зрения и вызвавшие интерес у субъектов недружественного поглощения, могут оказаться в роли объекта поглощения.

Объекту поглощения крайне трудно противостоять массированному натиску захватчиков вследствие того, что объект первоначально создан для решения иных задач, как правило, прежде всего производственных, социальных, экологических. Объект не обладает кадрами, способными решать многоходовые юридические и административные головоломки, создаваемые для него рейдерами. Они представляют собой сплоченную группу лиц, объединенную общими интересами, прежде всего интересом быстрого материального обогащения. Лица, объединенные в группу, могут исполнять обязанности и занимать должности в различных органах власти и формально не иметь никакого отношения к структуре, за исключением определенных "джентльменских договоренностей" - неформальных связей, определяющих возможности административного ресурса субъекта.

Безусловно, чем больше требуется ресурсов, тем выше затраты по реализации проекта. Тем не менее довольно часто используется самый эффективный в настоящее время ресурс - административный и судебный. Прикрываясь погонами, должностью, неприкосновенностью, властными полномочиями, можно принять любое, чаще всего законное, решение, но только всегда в пользу рейдеров и заказчиков. Радует и оставляет надежду то, что в России - не прецедентное право, поскольку в этой ситуации все российские предприятия были бы уже давно арестованы и не работали. Кому жаловаться в таких случаях? Да просто некому, и все почти бесполезно, что подтверждается практикой противодействия незаконным захватам.

P. S. Правда, если бы все органы власти выполняли добросовестно свои функции и думали об интересах государства, то незаконные захваты предприятий были бы невозможны. Но у нас, как оказывается на практике, все возможно, и реальная статистика это подтверждает.

Название документа