Налоговый орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении организации, проводящей азартные игры вне игровых зон без лицензии, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за ведение предпринимательской деятельности без специального разрешения. Есть ли основания для признания правомерными действий налогового органа?

Ответ: В соответствии со ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ):

- на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;

- на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в том числе путем (ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 244-ФЗ)):

- выделения территорий, предназначенных для организации и проведения азартных игр, - игорных зон;

- выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Игорная зона - часть территории РФ, которая предназначена для организации и проведения азартных игр (п. 7 ст. 4 Закона N 244-ФЗ).

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - документ, дающий организатору азартных игр право организовывать и проводить азартные игры в одной игорной зоне (п. 8 ст. 4, ч. 1 ст. 13 Закона N 244-ФЗ).

Следовательно, организация и проведение азартных игр вне игорных зон запрещены, а значит, разрешения на такой вид деятельности не выдаются. Таким образом, ведение прямо запрещенной законодательством деятельности, на которую не может быть выдано разрешение, нельзя признать ведением деятельности без специального разрешения. Поэтому организацию, проводящую азартные игры вне игорных зон, нельзя привлечь к ответственности за ведение предпринимательской деятельности без лицензии (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).

Стоит отметить, что и суды всех округов придерживаются аналогичной точки зрения (Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 06.04.2010 N А11-14075/2009, от 12.07.2010 N А82-1421/2010, ФАС Восточно-Сибирского округа от 01.06.2010 N А74-939/2010, ФАС Западно-Сибирского округа от 05.08.2010 N А67-1716/2010, ФАС Северо-Западного округа от 17.05.2010 N А13-15758/2009, ФАС Северо-Кавказского округа от 01.10.2010 N А32-8830/2010-70/168-38АП, ФАС Центрального округа от 14.07.2010 N А54-922/2010, ФАС Поволжского округа от 28.09.2010 N А72-1650/2010).

А. Н.Краснопеева

Издательство "Главная книга"

11.01.2011