Руководитель налогового органа, который рассматривал материалы проверки, уволился. Вместо него решение по результатам рассмотрения материалов проверки подписал новый руководитель инспекции, который не принимал участия в рассмотрении материалов. Может ли такое решение налогового органа быть признано судом недействительным (п. 14 ст. 101 НК РФ)?

Ответ: Акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного для представления в данный налоговый орган письменного возражения по этому акту (п. 1 ст. 101, п. 6 ст. 100 Налогового кодекса РФ).

По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение или о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, или об отказе в привлечении к ответственности по этому основанию (пп. 1, 2 п. 7 ст. 101 НК РФ).

Основаниями для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения (п. 14 ст. 101 НК РФ).

Долгое время суды считали, что подписание должностным лицом, не принимающим участия в рассмотрении материалов проверки, решения по ее результатам является существенным нарушением процедуры рассмотрения материалов проверки, в результате чего итоговое решение по проверке должно быть отменено (Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 11.08.2010 N А53-26002/2009, Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2010 N А81-5738/2009, ФАС Восточно-Сибирского округа от 07.05.2009 N А69-2200/08-12-Ф02-1914/09, ФАС Московского округа от 15.10.2010 N КА-А40/12181-10).

В итоге их поддержал и Президиум ВАС РФ (Постановление от 29.09.2010 N 4903/10).

Таким образом, если решение по результатам рассмотрения материалов проверки подписал руководитель налогового органа, который не принимал участия в рассмотрении материалов проверки, то такое решение налогового органа может быть признано судом недействительным.

Е. В.Коновалова

Издательство "Главная книга"

11.01.2011