Может ли коммерческая организация осуществлять дачное строительство на земельном участке, предварительно изменив вид разрешенного использования земельного участка "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства"?

Ответ: Согласно позиции Минэкономразвития России действующее законодательство не ограничивает круг лиц, которые могут являться собственниками земельных участков, имеющих вид разрешенного использования "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства". Однако с учетом противоположной судебной практики полагаем, что законодательством не предусмотрено предоставление коммерческим организациям земельных участков для дачного строительства в связи с невозможностью для коммерческих организаций изменения вида разрешенного использования земельного участка "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Обоснование: Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан) (п. 2 ст. 81 ЗК РФ).

Пункт 1 ст. 2 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан устанавливает, что предметом регулирования данного Закона являются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В соответствии с порядком, установленным ст. 14 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодательством не предусмотрено предоставление коммерческим организациям земельных участков для дачного строительства в связи с невозможностью для коммерческих организаций изменения вида разрешенного использования земельного участка "для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства".

Аналогичный вывод изложен в Постановлениях ФАС Западно-Сибирского округа от 02.09.2010 по делу N А45-215/2010, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2010 N 07АП-4655/10 по делу N А45-207/2010.

Так, например, ФАС Московского округа в Постановлении от 26.09.2007 N КА-А41/9616-07 указал, что использование для дачного строительства земельных участков разрешено исключительно некоммерческим объединениям граждан.

Определением ВАС РФ от 28.12.2007 N 17392/07 отказано в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного Постановления.

Следует отметить, что Минэкономразвития России в Письмах от 08.06.2010 N Д23-2068 и от 08.04.2010 N Д23-1219 высказало прямо противоположную точку зрения: собственник земельного участка независимо от того, является он гражданином или юридическим лицом, в том числе коммерческой организацией, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для дачного строительства" на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний. Минэкономразвития России мотивировало данную позицию тем, что вопросы изменения вида разрешенного использования земельных участков, предоставленных ранее, находящихся в настоящее время в частной собственности граждан и юридических лиц, в том числе установления таким земельным участкам вида разрешенного использования "для дачного строительства", регулируются не положениями Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, а ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Кроме того, Минэкономразвития России указало, что действующее законодательство не ограничивает круг лиц, которые могут являться собственниками земельных участков, имеющих вид разрешенного использования "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства". В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан граждане вправе вести садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке и, соответственно, не исключается также возможность принадлежности таких земельных участков коммерческим организациям.

Однако с учетом сложившейся судебной практики полагаем, что отсутствие запрета для коммерческих организаций на изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования "для дачного строительства" не означает, что коммерческим организациям могут быть предоставлены земельные участки для указанных целей.

Н. В.Куркова

ООО "ИК Ю-Софт"

Региональный информационный центр

Сети КонсультантПлюс

22.12.2010