Российская организация заключила договор с иностранной организацией, на основе которого осуществила ввоз на территорию РФ товара с территории развивающейся страны, которая является страной происхождения товара. Российская организация заявила тарифные преференции в отношении ввезенного товара, однако по результатам таможенного контроля таможенный орган отменил предоставленные преференции и доначислил таможенные платежи. Основанием послужил вывод таможенного органа о том, что сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями, а именно в сертификате произведено исправление, которое не было заверено печатью, - одна цифра обведена ручкой
Правомерно ли в рассматриваемой ситуации решение таможенного органа об отмене преференций? Достаточно ли отсутствия заверения исправления в сертификате для отмены установленных тарифных преференций?
Ответ: Решение таможенного органа об отмене тарифных преференций является неправомерным, так как для их отмены недостаточно наличия в сертификате о происхождении товара незаверенного исправления (одна цифра обведена ручкой). Таможенный орган обязан в таком случае обратиться с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения в уполномоченный орган развивающейся страны, с территории которой товар был вывезен, то есть страны происхождения товара в данном случае.
Обоснование: В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 74 Таможенного кодекса Таможенного союза в ТК ТС под льготами по уплате таможенных платежей понимаются тарифные преференции.
На основании п. 2 ст. 74 ТК ТС тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза. Виды тарифных льгот, порядок и случаи их предоставления определяются в соответствии с ТК ТС и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.
В рассматриваемой ситуации необходимо руководствоваться Соглашением о Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (заключено в г. Москве 12.12.2008) (далее - Соглашение) и Перечнем развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130.
В силу п. 1 ст. 62 ТК ТС при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения этих товаров на территории Таможенного союза предоставляются тарифные преференции в соответствии с таможенным законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.
Согласно п. 2 ст. 59 ТК ТС документами, подтверждающими страну происхождения товаров, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.
В п. 1 ст. 61 ТК ТС установлено, что сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.
В соответствии с п. 4 ст. 61 ТК ТС, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к его оформлению и (или) заполнению, установленных таможенным законодательством Таможенного союза, таможенный орган самостоятельно принимает решение об отказе в рассмотрении такого сертификата в качестве основания для предоставления тарифных преференций.
На основании п. 5 ст. 61 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.
В силу Приложения к Соглашению стран СНГ от 12.04.1996 "О Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций" в удостоверение происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию - сертификат о происхождении товара по форме А, принятой в рамках Общей системы преференций.
Также в данном Приложении закреплено, что в случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции, могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Тарифные преференции для такого товара предоставляются лишь после получения удовлетворительного ответа компетентных национальных органов страны, на которую распространяется тарифный преференциальный режим.
При этом в Правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран (Приложение к Соглашению) (далее - Правила) закрепляется, что сертификат может быть признан недействительным, в частности, в случае если по результатам исследований, осуществленных таможенными органами страны ввоза, и (или) на основании информации, полученной по запросам, направленным в компетентные органы страны вывоза или страны происхождения товара, выявлено, что сертификат выдан в нарушение требований, установленных Правилами.
В Требованиях к оформлению деклараций-сертификатов о происхождении товара по форме "А" (Приложение 2 к Правилам) установлено, что в сертификате не допускаются использование факсимиле подписей лиц, наличие каких-либо подчисток и помарок. Вносимые в сертификат исправления могут быть произведены путем зачеркивания ошибочных данных и впечатывания необходимых сведений. Каждое такое исправление заверяется печатью компетентного органа, уполномоченного выдавать сертификаты.
В Постановлении ФАС Центрального округа от 05.11.2013 N А23-4511/2012 указывается, что, хотя ошибки в сертификате и не заверены надлежащим образом, таможенный орган не имел права отказывать в преференциальном режиме, так как он не выполнил своей обязанности по запросу о достоверности сведений, указанных в таком сертификате, у уполномоченного органа, удостоверившего сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара.
В Постановлении от 22.10.2012 N Ф03-4717/2012 ФАС Дальневосточного округа разъяснил, что нарушение правил оформления сертификатов является основанием для направления соответствующего сертификата на проверку в ФТС России для последующего формирования и направления международного запроса в страну происхождения товара, в данном случае - Китай, и проверка правильности оформления сертификата должна осуществляться при выпуске товаров, с тем чтобы у декларанта была возможность восстановить в течение года с момента регистрации таможенной декларации преференциальный режим.
Таким образом, в рассматриваемой ситуации решение таможенного органа об отмене тарифных преференций платежей является неправомерным, так как для их отмены недостаточно наличия незаверенного исправления. Таможенный орган обязан в таком случае обратиться в уполномоченный орган развивающейся страны, с территории которой товар был вывезен, то есть страны происхождения товара, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения. Если таможенным органом не осуществлен запрос в уполномоченный орган о достоверности сведений, содержащихся в таком сертификате, то у него отсутствуют законные основания для отмены преференции и начисления таможенных платежей.
Е. В.Соснов
Советник государственной
гражданской службы РФ
1 класса
10.02.2014