Образует ли заключение трудового договора российской организацией с иностранным гражданином, прибывшим в РФ в безвизовом порядке, состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, если у гражданина на момент заключения договора отсутствовало разрешение на работу, требующееся в соответствии с законодательством? Согласно трудовому договору работник обязан приступить к работе через месяц после его заключения, и на момент фактического допуска работника к работе у него требуемое разрешение имелось

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

На основании ст. 61 Трудового кодекса РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Если в трудовом договоре не определен день начала работы, то работник должен приступить к работе на следующий рабочий день после вступления договора в силу.

Учитывая данные положения ТК РФ, различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей.

Следовательно, заключение трудового договора с иностранным гражданином само по себе не является привлечением иностранного гражданина к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

По смыслу изложенных норм противоправным для целей ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина к работе без соответствующего разрешения.

Таким образом, по нашему мнению, заключение трудового договора российской организацией с иностранным гражданином не образует состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, если у гражданина на момент заключения отсутствовало разрешение на работу, требующееся в соответствии с законодательством. Согласно трудовому договору работник обязан приступить к работе через месяц после его заключения, и на момент фактического допуска работника к работе у него требуемое разрешение имелось.

Д. В.Комаров

Аппарат Комитета

Совета Федерации по бюджету

10.12.2010