Индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет городские рейсовые перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (с использованием одного микроавтобуса типа "Газель"). Обязан ли он для осуществления указанного вида деятельности оборудовать помещение для технического обслуживания и ремонта транспортных средств? Если обязан, то может ли предприниматель быть привлечен к административной ответственности в случае отсутствия такого помещения и оборудования?

Ответ: Предприниматель, осуществляющий городские рейсовые перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в случае отсутствия у него помещения и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Обоснование: Согласно п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 N 27 и применяемого в части, не противоречащей Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Из п. п. 3.1, 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

На основании ст. 2 Закона N 128-ФЗ лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности обязан выполнять лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно пп. "и" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Таким образом, предприниматель, осуществляя указанный вид деятельности, должен обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту своего микроавтобуса в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. Для этого он в том числе обязан иметь в наличии помещения и оборудование, позволяющие осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договор со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное.

Таким образом, предприниматель в случае отсутствия у него в наличии помещения и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договора со специализированной организацией на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей (см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 29.08.2007 N Ф09-6926/07-С1 по делу N А47-3529/07).

Также отмечаем, что ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 14.05.2009 по делу N А29-536/2009 признал аналогичное правонарушение предпринимателя малозначительным и освободил его от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, указав, что совершение предпринимателем административного правонарушения не создало прямой существенной угрозы безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровью людей, и то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые. Однако нужно учитывать, что согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

П. С.Долгополов

Юридическая компания "Юново"

08.12.2010