Обязана ли охранная организация, осуществляющая охрану объекта - здания, разрабатывать должностную инструкцию для работников - частных охранников?
Ответ: Охранная организация, осуществляющая охрану объекта - здания, разрабатывать должностную инструкцию для работников - частных охранников:
- до 30.11.2010 - не обязана;
- после 30.11.2010 - обязана.
Обоснование: Исходя из ст. 57 Трудового кодекса РФ в качестве обязательного условия, включаемого в трудовой договор, названа трудовая функция работника, определяемая как работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.
Как разъяснил Роструд в Письме от 09.08.2007 N 3042-6-0, ТК РФ не содержит упоминания о должностной инструкции, хотя должностная инструкция является неотъемлемым инструментом регулирования трудовых отношений. Это не просто формальный документ, а документ, определяющий задачи, квалификационные требования, функции, права, обязанности, ответственность работника.
Представляется, что должностные инструкции следует разрабатывать по каждой должности (в том числе вакантной), имеющейся в штатном расписании.
Должностная инструкция необходима в интересах как работодателя, так и работника.
Так, отсутствие должностной инструкции в отдельных случаях препятствует работодателю осуществить обоснованный отказ в приеме на работу (поскольку именно в ней могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника), объективно оценить деятельность работника в период испытательного срока, распределить трудовые функции между работниками, временно перевести работника на другую работу, оценить добросовестность и полноту выполнения работником трудовой функции.
Должностная инструкция может как являться приложением к трудовому договору, так и утверждаться работодателем как отдельный документ.
Само по себе отсутствие должностной инструкции не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и влечь за собой ответственность, однако может иметь негативные последствия в виде принятия работодателем незаконных решений в связи с ее отсутствием.
Следовательно, ТК РФ обязанность работодателя по разработке должностной инструкции работника не предусмотрена.
Частная детективная и охранная деятельность в Российской Федерации регулируется Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).
На основании ст. 11 Закона N 2487-1 оказание услуг, перечисленных в ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
В силу ст. 11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом N 2487-1. Частный охранник, в соответствии с полученной квалификацией, пользуется предусмотренными Законом N 2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
Дополнительные условия осуществления частной охранной деятельности приведены в ст. 12 Закона N 2487-1.
Положения Закона N 2487-1 (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 15.11.2010 N 298-ФЗ "О внесении изменения в Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", далее - Закон N 298-ФЗ) не предусматривают обязанности охранной организации разрабатывать должностную инструкцию для работников - частных охранников.
Законом N 298-ФЗ внесены изменения в Закон N 2487-1, он дополнен ст. 12.1, согласно которой, в частности, предусмотрено следующее.
Действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника утверждаются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Экземпляр должностной инструкции частного охранника в обязательном порядке направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
Закон N 298-ФЗ вступает в силу 30.11.2010 (опубликован в "Российской газете" 19.11.2010).
Следовательно, после вступления в силу Закона N 298-ФЗ введена обязанность охранной организации не только разработать должностную инструкцию для работников - частных охранников, но и направить ее экземпляр в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
В. В.Половинка
Минфин России
06.12.2010